中國國際經(jīng)濟交流中心學術委員會主任 魏禮群
　　
　　深刻認識“十三五”規(guī)劃的重要意義及鮮明主線
　　
　　根據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，是著眼于黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，對未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出的全面部署，充分體現(xiàn)了以習近平同志為總書記的黨中央治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略。
　　
　　制定和實施五年計劃（規(guī)劃），是我們黨和國家領導、組織、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的一種重要方式。實踐證明，中長期規(guī)劃有著不可替代的功能和作用——有利于明確國家未來發(fā)展的總體方向、目標任務、大政方針，合理引導社會共識和市場預期；有利于發(fā)揮集中力量辦大事的社會主義制度優(yōu)勢，提前謀劃重大項目建設和突出加強發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)；有利于凝心聚力，抓住用好國家戰(zhàn)略機遇，應對重大風險挑戰(zhàn)等。
　　
　　“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的最后一個五年，是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的關鍵時期，也是我國跨越“中等收入陷阱”的重要階段。這段時期承載的目標任務極為繁重艱巨。只有全面落實“十三五”規(guī)劃，才能實現(xiàn)這一時期的戰(zhàn)略目標，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
　　
　　“十三五”規(guī)劃的突出亮點與鮮明主線，是處于統(tǒng)領地位的五大發(fā)展理念。其中，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，協(xié)調(diào)是持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。
　　
　　全面落實“十三五”規(guī)劃，必須做到以下幾點：牢固樹立五大發(fā)展理念，擺脫片面追求速度、粗放型的經(jīng)濟增長方式；保持戰(zhàn)略定力，一張藍圖繪到底，按照既定規(guī)劃堅定前行；加大改革力度，掃除體制障礙，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入動力、增強活力；創(chuàng)新政策體系，優(yōu)化資源配置，為全面落實“十三五”規(guī)劃提供有力保障；全社會統(tǒng)一思想、同心協(xié)力，共同把美好藍圖變成美好現(xiàn)實。
　　
　　清華大學國情研究院院長 胡鞍鋼
　　
　　“十三五”時期主要目標解析
　　
　　“十三五”規(guī)劃的總目標是全面建成小康社會，可細分為經(jīng)濟目標、創(chuàng)新目標、協(xié)調(diào)目標、生態(tài)目標和民生目標等，這些分目標是通過定量指標來呈現(xiàn)的，具體如下：
　　
　　經(jīng)濟目標：保持經(jīng)濟中高速增長，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。“十三五”經(jīng)濟增長預期目標6.5%—7%，這是考慮了與全面建成小康社會目標相銜接，考慮了推進結構性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導市場預期。穩(wěn)增長主要是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%—7%的增速就能夠實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。
　　
　　創(chuàng)新目標：強化創(chuàng)新引領作用，為發(fā)展注入強大動力。以移動寬帶用戶普及率這一指標為例，中國要從2015年的57%提高到2020年的85%，提高28個百分點，這是巨大的飛躍。
　　
　　協(xié)調(diào)目標：推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?？s小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，既是調(diào)整經(jīng)濟結構的重點，也是釋放發(fā)展?jié)摿Φ年P鍵。本次規(guī)劃在戶籍人口規(guī)模方面提出了達到45%的水平。戶籍人口指標的提高，是為了強化以人為中心的城鎮(zhèn)化。這一指標提出以后，城鎮(zhèn)化更加注重質(zhì)量的提升，對地方具有很大的約束。
　　
　　生態(tài)目標：推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。從具體指標來看，新增建設用地規(guī)模設定一條紅線，從全國來看年均增速不超過3256萬畝，這就要求提高建城區(qū)空間利用效率，包括合理增加人口、經(jīng)濟密度等。“萬元GDP用水量下降”，口徑從萬元工業(yè)增加值拓展到萬元GDP，這涉及農(nóng)業(yè)增加值、服務業(yè)增加值的計算，也就是要求全面高效率使用水資源。
　　
　　民生目標：持續(xù)增進民生福祉，使全體人民共享發(fā)展成果。具體指標包括勞動年齡人口平均受教育年限增長0.57年，以及創(chuàng)造就業(yè)、減貧養(yǎng)老、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、人均預期壽命等，可見，“十三五”規(guī)劃是關乎民生福祉的規(guī)劃。
　　
　　國家金融與發(fā)展實驗室理事長 李揚
　　
　　應對經(jīng)濟下行應更好發(fā)揮財政政策的作用
　　
　　當前及今后一段時期，擴大財政赤字是必要的。
　　
　　這是因為，在支出方，我們需要維持并不斷增加公共產(chǎn)品和公共服務供給，保證公民福祉，促進經(jīng)濟發(fā)展；在收入方，由于經(jīng)濟增速放緩，財政收入增長速度下行，為減少企業(yè)負擔，還須大規(guī)模減稅降費。如此一增一減，財政赤字增加就成為合乎邏輯的結果。我們說，經(jīng)濟新常態(tài)下，積極的財政政策應當更加積極，主要說的就是這個意思。
　　
　　財政赤字不斷增加，政府的去杠桿就會遇到問題。經(jīng)過全方位分析，我們認為：其一，中國經(jīng)濟欲求長足發(fā)展，必須堅持去杠桿的長期方向；其二，去杠桿是一項緊縮性的政策措施，而目前中國經(jīng)濟需要的是擴張性政策?；诖耍覀儽仨毘姓J，在經(jīng)濟下行階段，去杠桿必須準備打持久戰(zhàn)。黨中央強調(diào)去杠桿，一是確定了一項長期戰(zhàn)略任務，二是提醒大家要在適當增加需求的同時加緊供給側結構性改革。
　　
　　此次財稅體制改革和政策調(diào)整的亮點很多。從政策角度分析最重要的就是盡管財政困難逐年增加，但政府承諾絕不增加居民和企業(yè)的任何負擔。而這正是供給側結構性改革的要點，有助于從根本上激發(fā)企業(yè)活力。經(jīng)濟問題再復雜，最根本的是企業(yè)要有活力，從這個意義上說，財稅體制改革將減負作為一個重要支點非常到位。
　　
　　總收入、總支出以及收支結構問題解決之后，還要解決效率問題。財政績效管理問題是一篇大文章，是完善公共治理體系，提高治理能力的重要內(nèi)容。目前我們才剛剛起步，各種制度亟待完善，已建立的制度更亟待落實。
　　
　　全國人大代表、中國社會科學院副院長 蔡昉
　　
　　扎實推進戶籍制度改革
　　
　　李克強總理在政府工作報告中提出了“十三五”時期的主要目標任務和重大舉措，指出“要深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%”。上述目標的確立為深化戶籍制度改革，促進農(nóng)民工市民化提供了實實在在的抓手，同時也符合供給側結構性改革和五大發(fā)展理念特別是共享發(fā)展理念的要求。
　　
　　我國現(xiàn)階段經(jīng)濟增速放緩，很大程度上是供給側的原因，歸根結底與勞動力短缺相關。首先，我國勞動年齡人口從2011年開始出現(xiàn)負增長，造成勞動力短缺、工資上漲。勞動生產(chǎn)率如果跟不上工資上漲速度，單位勞動成本就會上升，競爭力、比較優(yōu)勢就會下降。其次，受教育程度較高的新成長勞動力增長變慢，整體勞動力的素質(zhì)以及人力資本改善速度就會放緩，資本過度替代勞動，致使投資回報率下降。再次，勞動力存量減少了，農(nóng)村勞動力轉移速度就會變慢，資源重新配置的速度就會降低，從而不利于生產(chǎn)率的提高。在此背景下，增加勞動力供給，就牽住了解決問題的“牛鼻子”。但增加勞動力供給不可能增加總量，只能在提高勞動參與率方面努力，即促進更多勞動年齡人口進入生產(chǎn)性的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。因而，實現(xiàn)穩(wěn)定的農(nóng)民工市民化，有利于增加有效的勞動力供給，實現(xiàn)資源的重新配置。從增加勞動力供給和提高全要素生產(chǎn)率的角度看，戶籍制度改革就成了供給側結構性改革的組成部分。
　　
　　國家行政學院黨委書記、副院長 陳寶生
　　
　　更新觀念，持續(xù)增進民生福祉
　　
　　習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”李克強總理在今年的政府工作報告中指出：“為政之道，民生為本。我們要念之再三、銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂。”改善民生，是貫徹共享發(fā)展理念的核心要義，是社會主義的本質(zhì)要求，是政府工作的重點所在。
　　
　　改善民生是共享發(fā)展理念的核心。保障和改善民生既是發(fā)展動力，更是發(fā)展目的。把民生改善作為共享發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，就能形成發(fā)展動力和發(fā)展目的的良性循環(huán)。人民群眾是力量的源泉，人民群眾共享發(fā)展成果，收入高了，獲得感多了，就會產(chǎn)生更大的創(chuàng)造力和創(chuàng)新力，我國經(jīng)濟社會的發(fā)展動力就更加強大。
　　
　　改善民生需要更新觀念。面對民生新問題，需要創(chuàng)新思維方式。一是“公共”思維。更加注重把握好惠民生的公共性、普惠性原則，提供更多更優(yōu)的公共產(chǎn)品、公共服務。二是“兜底”思維。政府要量力而行，集中更多精力和財力保基本、兜底線，做到廣覆蓋，編織安全網(wǎng)。三是“民樂”思維。惠民生要順民心。政府要創(chuàng)造公平公正的環(huán)境，讓老百姓辦事方便，創(chuàng)業(yè)方便，有更多的獲得感、幸福感。
　　
　　改善民生應抓好三件大事。一是就業(yè)。要實施更加積極的就業(yè)政策，促進多渠道就業(yè)，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)政府工作報告提出的今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)的目標。二是增收。實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，著力縮小收入差距。三是扶貧。政府工作報告提出，今年要完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務。我們要堅持精準扶貧脫貧，支持社會力量積極參與，打好全面建成小康社會的扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)。
　　
　　國務院發(fā)展研究中心副主任 隆國強
　　
　　堅持開放發(fā)展 實現(xiàn)百年目標
　　
　　開放發(fā)展是黨的十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念之一，對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標具有重大指導意義。
　　
　　開放發(fā)展理念要求我們用全球視野謀劃未來發(fā)展。歷史經(jīng)驗告訴我們，閉關鎖國必然導致落后挨打，對外開放是強國之路。中國作為一個新興大國，面臨的外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，我們必須深入分析國際環(huán)境的新變化，準確把握新機遇，清醒認識新挑戰(zhàn)，用好新的戰(zhàn)略機遇期。
　　
　　開放發(fā)展理念要求我們制定對外開放新戰(zhàn)略。世界上絕大多數(shù)國家都主動或被動地受到經(jīng)濟全球化的影響，但像中國這樣成功的卻是少數(shù)。這告訴我們，不開放必然落后，但開放戰(zhàn)略不對也難以抓住經(jīng)濟全球化的機遇。國際環(huán)境深刻變化，我國比較優(yōu)勢深刻轉換，都要求我國制定對外開放新戰(zhàn)略。唯有如此，才能在經(jīng)濟全球化浪潮中永立潮頭。
　　
　　落實開放發(fā)展理念要求構造開放型經(jīng)濟新體制。針對國際環(huán)境與國內(nèi)發(fā)展條件的新變化，我們要進一步擴大開放，深化涉外經(jīng)濟體制改革，構建開放型經(jīng)濟新體制，推動形成對外開放新格局和國際競爭新優(yōu)勢。我們要著力打造國際化、法治化的投資環(huán)境和營商環(huán)境，以服務業(yè)開放為重點，吸引高端產(chǎn)業(yè)，匯聚高端人才。要著力推進對外投資管理體制改革，打造具有國際競爭力的中資跨國公司，提升我國企業(yè)整合全球資源的能力。要實施更加積極主動的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，著力推進“一帶一路”建設，提升我國在全球經(jīng)濟治理中的地位。要不斷推進我國在全球分工價值鏈中的地位，爭搶新技術新產(chǎn)業(yè)的制高點，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標奠定堅實的物質(zhì)基礎。