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世界主要國家未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署與啟示

來源：高新院 achie.org 日期：2021-12-24 點擊：次

    中國中央和地方的“十四五”規(guī)劃中，明確提出發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。文章通過世界主要國家未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署展開分析，以期為中國未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供決策參考。通過收集美國、日本、英國、法國、德國、韓國、俄羅斯共7個國家22個未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對未來產(chǎn)業(yè)的概念、特征、戰(zhàn)略意義和趨勢進(jìn)行分析，詳細(xì)研究了這7個國家未來產(chǎn)業(yè)的部署，總結(jié)了各國發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，并對我國發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)提出3點啟示：未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)上升為國家戰(zhàn)略并統(tǒng)籌編制我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與路線圖，中國科學(xué)院等智庫應(yīng)針對未來產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)開展研究，以及加大對未來產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)布局力度。
 
    一、全球未來產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)趨勢
 
    通過對美國、日本、英國、法國、德國、韓國、俄羅斯的未來產(chǎn)業(yè)部署進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)全球未來產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)呈現(xiàn)出三大趨勢。
 
    演進(jìn)趨勢一：未來產(chǎn)業(yè)朝著智能、低碳、健康方向演進(jìn)。從全球未來產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域分布來看，未來產(chǎn)業(yè)主要集中在智能、低碳、健康3個方面。智能體現(xiàn)在各國在半導(dǎo)體、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、量子技術(shù)、下一代通信技術(shù)、超智能社會、傳感器、機(jī)器人、先進(jìn)計算技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、腦神經(jīng)信息、人機(jī)交互、網(wǎng)絡(luò)安全、虛擬和增強(qiáng)現(xiàn)實技術(shù)、智慧城市等未來產(chǎn)業(yè)群的部署；低碳體現(xiàn)在各國在新能源、生物能源、綠色交通、氫能、低碳工業(yè)、低成本核能等未來產(chǎn)業(yè)群的部署；健康體現(xiàn)在各國對未來醫(yī)學(xué)、生物醫(yī)藥、未來醫(yī)院、生物信息學(xué)、疫苗研發(fā)、精準(zhǔn)醫(yī)療、老齡化、健康食物等未來產(chǎn)業(yè)群的部署中。
 
    演進(jìn)趨勢二：通過加速新興技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合以發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。隨著5G通信、人工智能和大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的突破，新興技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中得到了快速和廣泛的應(yīng)用，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生變革并有望形成未來產(chǎn)業(yè)。各國也開始通過新興技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合以發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)：美國的先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域是先進(jìn)技術(shù)對傳統(tǒng)制造業(yè)的升級；俄羅斯九大市場方向都是新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合；日本基于“社會5.0”提出的六大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)都建立在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上。
 
    演進(jìn)趨勢三：從重視技術(shù)創(chuàng)新到同時重視技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)模式、生產(chǎn)方式、業(yè)務(wù)模式和組織結(jié)構(gòu)的革新。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系對立統(tǒng)一又相互依存，未來產(chǎn)業(yè)基于新生產(chǎn)力，必然要求生產(chǎn)關(guān)系做出相應(yīng)變革，各國未來產(chǎn)業(yè)的部署也說明了這一趨勢。以美國為例，2019年美國提出發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)新興技術(shù)，而2021年的《美國就業(yè)計劃》《無盡前沿法案》和《美國國家科學(xué)基金會（NSF）未來法案》（NSFfortheFutureAct）中不僅提出發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)，而且均提出要新設(shè)立一個機(jī)構(gòu)發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)；而新建的未來產(chǎn)業(yè)研究所（IndustriesoftheFutureInstitutes）則旨在打造未來產(chǎn)業(yè)新型研發(fā)模式、管理結(jié)構(gòu)和運(yùn)營機(jī)制等。
 
    二、主要國家未來產(chǎn)業(yè)的部署
 
    （一）美國：以新興技術(shù)群突破推動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展
 
    特朗普政府首先提出發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。2019年2月美國白宮科技政策辦公室（OSTP）發(fā)布的《美國將主導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)》報告中將未來產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略；2021和2022財年的美國政府研發(fā)預(yù)算備忘錄中，均提出保持在未來產(chǎn)業(yè)上的領(lǐng)先地位（表1）。特朗普政府把以往所說的新興技術(shù)冠以“未來產(chǎn)業(yè)”之名加以強(qiáng)調(diào)，是突出促進(jìn)這些新興技術(shù)發(fā)展的方向和預(yù)期效果，突出這些技術(shù)在未來的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)影響力。特朗普政府優(yōu)先考慮支持這些為未來產(chǎn)業(yè)提供動力的新興技術(shù)以推動未來產(chǎn)業(yè)突破。
 
    拜登政府繼承了特朗普政府發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的思想和戰(zhàn)略，在《美國就業(yè)計劃》中提出投資1800億美元以研發(fā)未來技術(shù)；并認(rèn)為隨著時間推移，未來技術(shù)的突破會帶來新的商業(yè)、新的就業(yè)和新的出口。2021年3月美國眾議院科學(xué)委員會提出的《NSF未來法案》中計劃向未來產(chǎn)業(yè)投入726億美元?！稛o盡前沿法案》提出投入1000億美元發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)的新興技術(shù)群，提出十大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域（表1）。
 
    表1美國未來產(chǎn)業(yè)的部署
 
    此外，2020年NSF啟動24項未來制造業(yè)（FutureManufacturing）資助項目，該計劃的目標(biāo)是通過支持基礎(chǔ)研究和教育實現(xiàn)當(dāng)今不存在的新制造能力；2021年發(fā)布未來制造業(yè)的3個重點支持領(lǐng)域（表1），以及未來制造業(yè)種子補(bǔ)助金和未來制造業(yè)研究補(bǔ)助金2種資助類型，預(yù)計資助25個項目。
 
    美國主要圍繞發(fā)展新興技術(shù)群發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，主要措施包括：
 
    1.加大對新興技術(shù)群投入；
 
    2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府各個部門力量，并以新的方式與工業(yè)界和學(xué)術(shù)界建立伙伴關(guān)系；
 
    3.設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)研究所，創(chuàng)建新的技術(shù)管理機(jī)構(gòu)；
 
    4.加強(qiáng)人才培養(yǎng)，通過為各種背景的人才提供培訓(xùn)和教育機(jī)會來建設(shè)未來的勞動力，如投入150億美元建立200多個英才中心。
 
    （二）日本：以“社會5.0”愿景牽引未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展
 
    日本政府在2016年第5期《科學(xué)技術(shù)基本計劃》中提出“社會5.0”的概念，提出要最大限度地應(yīng)用現(xiàn)代通信技術(shù)，通過虛擬與現(xiàn)實空間的高度融合，解決經(jīng)濟(jì)社會問題而開創(chuàng)美好未來，共同擁有一個能夠為人類帶來更美好生活的“超智慧社會”。2019年初，時任日本首相安倍晉三在達(dá)沃斯論壇上表示，“社會5.0”是以數(shù)據(jù)代替資本，用新興技術(shù)來推動經(jīng)濟(jì)增長，會發(fā)生產(chǎn)業(yè)、生活與生存方式的改變。
 
    在“社會5.0”愿景的牽引下，日本對未來產(chǎn)業(yè)展開了大量的部署（表2）?！段磥硗顿Y戰(zhàn)略2017：為實現(xiàn)“社會5.0”的改革》中提出聚焦發(fā)展八大戰(zhàn)略領(lǐng)域；日本在《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2016》和《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2017》中為實現(xiàn)“社會5.0”提出建設(shè)16個系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，并與新興技術(shù)的應(yīng)用聯(lián)接，形成跨界互聯(lián)產(chǎn)業(yè)；2017年發(fā)布面向“社會5.0”的《新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)藍(lán)圖》，提出了未來的新產(chǎn)業(yè)和服務(wù)；2020年日本《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2020》，從“社會5.0”具體路徑出發(fā)，明確提出面向創(chuàng)造未來產(chǎn)業(yè)及挑戰(zhàn)社會變革的研發(fā)。
 
    表2日本未來產(chǎn)業(yè)的部署
 
    日本發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)主要措施包括：
 
    1.推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和國際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，鼓勵取得國內(nèi)外官方標(biāo)準(zhǔn)；
 
    2.加強(qiáng)超智能社會服務(wù)平臺建設(shè)和基礎(chǔ)技術(shù)研究，推進(jìn)通用基礎(chǔ)系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)開發(fā)；
 
    3.建立開放包容的創(chuàng)新環(huán)境，在國家戰(zhàn)略特區(qū)以開展先行先試和事后監(jiān)管的創(chuàng)新，推進(jìn)規(guī)制改革和簡化行政程序；
 
    4.提出培育“社會5.0”所必需的基礎(chǔ)技術(shù)和跨領(lǐng)域科技人才；
 
    5.加強(qiáng)官民合作，與產(chǎn)業(yè)界合力推進(jìn)面向“社會5.0”的行動計劃。
 
    （三）英國：以應(yīng)對未來挑戰(zhàn)為導(dǎo)向發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)
 
    為應(yīng)對脫歐后的負(fù)面影響，英國對世界局勢進(jìn)行了重新審視。英國認(rèn)為自身正面臨四大挑戰(zhàn)：人工智能對生活和工作的方式的影響；碳排放和綠色增長；人口老齡化；未來交通。為此，2017年英國政府發(fā)布《產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略：建立適應(yīng)未來的英國》白皮書，為確保英國民眾能夠受益于未來產(chǎn)業(yè)變革，提出了為應(yīng)對四大挑戰(zhàn)而重點發(fā)展的四大未來產(chǎn)業(yè)（表3）；同年，設(shè)立產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)基金以投資于四大未來產(chǎn)業(yè)。此外，2019年英國工程和物理科學(xué)研究委員會成立了靶向醫(yī)療、化合物半導(dǎo)體等13個未來制造業(yè)研究中心，重點支持早期研究的商業(yè)化以推動未來制造業(yè)更快地采用新技術(shù)和新商業(yè)模式。
 
    表32017年英國產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)基金中部署的未來產(chǎn)業(yè)
 
    英國推動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施有：
 
    1.加強(qiáng)人才培養(yǎng)，投資8400萬英鎊用于計算機(jī)教學(xué)，投資5億英鎊建立15條新的技術(shù)教育路線等；
 
    2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為住房、交通和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資提供310億英鎊支持，投資超過10億英鎊建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等；
 
    3.加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)界合作，與私營部門共同投資，共建研究機(jī)構(gòu)，共建基礎(chǔ)設(shè)施，共同培養(yǎng)人才。
 
    （四）法國：以未來投資計劃牽引未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展
 
    為擺脫2008年金融危機(jī)，法國啟動“未來投資計劃”。2010、2014、2017、2021年分別啟動4期“未來投資計劃”（InvestmentsfortheFuture），分別投入350億歐元、120億歐元、100億歐元和200億歐元，前3期的優(yōu)先領(lǐng)域是未來工業(yè)、未來工廠、未來交通等領(lǐng)域。2021年1月法國宣布200億歐元第4期“未來投資計劃”。“加速戰(zhàn)略”作為該計劃的一部分，其目標(biāo)是面向未來的主要經(jīng)濟(jì)和技術(shù)挑戰(zhàn)，推動未來產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展；其將在未來5年獲得125億歐元的投資，將3個領(lǐng)域作為未來產(chǎn)業(yè)或技術(shù)的投資重點（表4）。
 
    表4法國未來產(chǎn)業(yè)的部署
 
    此外，2015年法國發(fā)布“未來工業(yè)”（TheIndustryoftheFuture）計劃，希望通過數(shù)字技術(shù)改造實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級，以工業(yè)生產(chǎn)工具的現(xiàn)代化幫助企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式、組織模式、研發(fā)模式和商業(yè)模式，從而帶動經(jīng)濟(jì)增長模式的變革。“未來工業(yè)”計劃的部署領(lǐng)域如表4所示。
 
    法國發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)主要的措施包括：
 
    1.國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，總理府直接領(lǐng)導(dǎo)投資總署以協(xié)調(diào)各部門的行動；
 
    2.加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資尖端設(shè)備、尖端實驗室、未來工業(yè)技術(shù)平臺等；
 
    3.推動成果轉(zhuǎn)化，設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移公司、成果轉(zhuǎn)化基金、創(chuàng)新示范項目等；
 
    4.加強(qiáng)創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，發(fā)布未來工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略、靈活多元的資助模式、公私合作機(jī)制等。
 
    （五）德國：期冀加強(qiáng)未來產(chǎn)業(yè)投資擺脫新冠肺炎疫情危機(jī)
 
    2008年后，為擺脫金融危機(jī)和債務(wù)危機(jī)，德國在2010年公布的《高技術(shù)戰(zhàn)略2020》中提出“工業(yè)4.0”，而2020年暴發(fā)的新冠肺炎疫情給德國工業(yè)帶來重創(chuàng)——汽車等工業(yè)遭受重大打擊。迫于壓力，德國果斷將未來產(chǎn)業(yè)作為擺脫危機(jī)的重要途徑。2020年推出的新冠肺炎危機(jī)刺激經(jīng)濟(jì)計劃中，500億歐元將用于投資未來產(chǎn)業(yè)，其未來產(chǎn)業(yè)研發(fā)重點領(lǐng)域如表5。
 
    表5德國新冠肺炎危機(jī)刺激經(jīng)濟(jì)計劃中對未來產(chǎn)業(yè)的部署
 
    德國發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的主要措施有：
 
    1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過“醫(yī)院未來計劃”提高應(yīng)急能力或創(chuàng)建更好的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，投資電動汽車充電和5G通信等基礎(chǔ)設(shè)施；
 
    2.多元化的支持方式，提高研發(fā)稅收免稅額，減少企業(yè)投資額，提供電費(fèi)補(bǔ)貼，提供股權(quán)投資以支持鐵路公司，提高電動汽車購買補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等；
 
    3.加大對前沿科技投資，投資量子計算機(jī)、6G通信、低碳建筑等。
 
    （六）韓國：以制造業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)
 
    存儲芯片產(chǎn)業(yè)成為主力產(chǎn)業(yè)以后，韓國一直未能形成新的主力產(chǎn)業(yè)，韓國的“快速追隨者戰(zhàn)略”將達(dá)到極限，加之人口老齡化和全球經(jīng)濟(jì)低迷等因素，韓國產(chǎn)業(yè)處在停滯或轉(zhuǎn)型的十字路口。因此，2019年韓國政府發(fā)布《制造業(yè)復(fù)興發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖》；并且，文在寅總統(tǒng)講話中提出要培育未來的新產(chǎn)業(yè)，到2030年將向系統(tǒng)芯片、未來移動交通和生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)投資8.4萬億韓元。同年，韓國科學(xué)技術(shù)信息通信部發(fā)布《政府中長期研發(fā)投入戰(zhàn)略（2019—2023年）》，未來產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)是投入重點之一，涉及人工智能、大數(shù)據(jù)、信息安全、食品、計算機(jī)，生物醫(yī)療等領(lǐng)域。
 
    韓國發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)主要的措施包括：
 
    1.使用政府和社會資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)韓國民間投資未來產(chǎn)業(yè)；
 
    2.創(chuàng)新監(jiān)管方式，引入負(fù)面清單制度和“監(jiān)管沙盒”制度等，放松新產(chǎn)業(yè)管制；
 
    3.制定標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，在電動汽車、氫能源汽車等未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域主導(dǎo)或參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定；
 
    4.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中建設(shè)一批大數(shù)據(jù)平臺、人工智能中心、5G通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。
 
    （七）俄羅斯：以PPP模式發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)
 
    俄羅斯總統(tǒng)普京在2014年國情咨文中倡議建立“國家技術(shù)計劃”，該計劃旨在發(fā)展2035年前能形成新產(chǎn)業(yè)的技術(shù)，從而為實現(xiàn)俄羅斯技術(shù)領(lǐng)先創(chuàng)造條件。
 
    “國家技術(shù)計劃”被列入2016年《俄羅斯聯(lián)邦科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略》，該計劃由俄羅斯聯(lián)邦教育與科學(xué)部主管，俄羅斯戰(zhàn)略倡議署和俄羅斯風(fēng)險投資公司（JSCRVC）組織實施，要求采用PPP模式，公私方出資比例為70%和30%。通過市場和技術(shù)兩個方面展開部署（表6），根據(jù)選定的優(yōu)先市場方向確定優(yōu)先技術(shù)方向，通過路線圖推動技術(shù)和市場的交叉協(xié)同發(fā)展。
 
    表6俄羅斯“國家技術(shù)計劃”的研發(fā)領(lǐng)域
 
    圖片
 
    俄羅斯“國家技術(shù)計劃”所采取的主要措施有：
 
    1.使用PPP模式建立市場主導(dǎo)的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，政府和企業(yè)共同制定戰(zhàn)略，共同投入；
 
    2.加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立未來工廠的試驗臺、測試平臺、數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施；
 
    3.為企業(yè)培養(yǎng)新型人才，建立人才的早期發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機(jī)制，已啟動多項人才培育計劃；
 
    4.加強(qiáng)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，為企業(yè)提供各種支持，如技術(shù)園區(qū)、風(fēng)險融資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、公共采購、知識產(chǎn)權(quán)注冊、加速器等支持。
 
    三、經(jīng)驗與啟示
 
    （一）主要國家發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗
 
    各國未來產(chǎn)業(yè)部署領(lǐng)域和發(fā)展措施各具特色，但存在共同的經(jīng)驗值得借鑒。
 
    1.加強(qiáng)創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)
 
    （1）加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的關(guān)鍵資源，是未來產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展的源泉。
 
    （2）減少對未來產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管。現(xiàn)有監(jiān)管制度適用于已有產(chǎn)業(yè)；而當(dāng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成熟時，對未來產(chǎn)業(yè)的邊界、業(yè)態(tài)、模式和風(fēng)險認(rèn)識不充分，嚴(yán)格的監(jiān)管會阻礙創(chuàng)新，抑制未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
 
    （3）加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)界的合作。未來產(chǎn)業(yè)面臨技術(shù)和市場的雙重風(fēng)險，與產(chǎn)業(yè)界合作能夠分擔(dān)風(fēng)險、匯聚創(chuàng)新資源、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化、明確產(chǎn)業(yè)需求、凝聚共識等，從而加快未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
 
    （4）建立未來產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)制。由于處于技術(shù)和產(chǎn)業(yè)早期階段的未來產(chǎn)業(yè)，缺乏技術(shù)和市場驗證，以及盈利能力，獨(dú)立發(fā)展的能力較弱、速度慢。通過加速器、示范基地、試點工廠等孵化機(jī)制，行技術(shù)和市場驗證能夠減少研發(fā)成本和風(fēng)險，縮短研發(fā)時間，為未來產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
 
    2.加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)
 
    （1）加強(qiáng)基礎(chǔ)教育。未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于科技創(chuàng)新人才，因此各國均在加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，特別是STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）教育，以培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才以引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
 
    （2）加強(qiáng)人才引進(jìn)。科技人才成為未來產(chǎn)業(yè)競爭的核心資源，引進(jìn)國外全球科技人才，可快速積累關(guān)鍵核心技術(shù)并加速未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
 
    （3）加強(qiáng)對員工培訓(xùn)。對員工進(jìn)行培訓(xùn)能夠為未來產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才，幫助員工盡快勝任在未來產(chǎn)業(yè)中扮演的新角色，并減少因未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的失業(yè)問題。
 
    3.建立靈活多元的
 
    投入機(jī)制
 
    （1）資金來源多元。主要國家發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的資金來源包括：政府研發(fā)投入、政府補(bǔ)助、企業(yè)投入、風(fēng)險投資、銀行信貸、社會捐贈等；未來產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險大、投入大、周期長，多元化的資金投入將降低未來產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險。
 
    （2）多主體共同投入資源。以美國為例，通過州和地方政府提供用地，國家實驗室提供科研基礎(chǔ)設(shè)施，大學(xué)提供科研人員工程開發(fā)條件和大數(shù)據(jù)等資源，以及政府部門提供種子基金等，匯聚各主體優(yōu)勢資源，凝聚未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展力量。
 
    （二）對我國發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的啟示
 
    當(dāng)前主要國家正在積極謀劃和推動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭奪未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的國際競爭將日趨激烈，我國也必須取得未來產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)權(quán)，通過對主要國家未來產(chǎn)業(yè)的部署分析，給我國帶來3個方面的啟示。
 
    1.未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)上升為國家戰(zhàn)略，并統(tǒng)籌謀劃我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與路線圖
 
    一方面，主要國家紛紛將未來產(chǎn)業(yè)作為國家發(fā)展重要戰(zhàn)略；與之相比，我國發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的政策力度和重視程度存在較大的差距，應(yīng)從國家戰(zhàn)略層面加強(qiáng)對未來產(chǎn)業(yè)的支持。另一方面，我國各地紛紛提出發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，但與國外相比，缺乏清晰目標(biāo)、路線圖、量化績效指標(biāo)。若不能統(tǒng)籌謀劃我國未來產(chǎn)業(yè)，則很可能像芯片產(chǎn)業(yè)一樣，各地一哄而上后又一哄而散，浪費(fèi)大量資源。
 
    2.中國科學(xué)院等國家高端智庫
 
    應(yīng)對未來產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)研究
 
    鑒于我國在未來產(chǎn)業(yè)研究和預(yù)測方面落后于國外，中國科學(xué)院等國家智庫應(yīng)加強(qiáng)對未來產(chǎn)業(yè)的趨勢和動力機(jī)制、發(fā)展模式等基礎(chǔ)理論研究，從而為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和戰(zhàn)略提供全方位的智力支撐。
 
    3.加大對未來產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和布局力度
 
    近年來，美國利用關(guān)鍵核心技術(shù)對中興、華為等一大批企業(yè)展開制裁，對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了重大損失。在未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，要加大關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)和布局，確保關(guān)鍵核心技術(shù)供應(yīng)。
 
    未來產(chǎn)業(yè)的概念、特征、戰(zhàn)略意義和演進(jìn)趨勢
 
    1.未來產(chǎn)業(yè)的概念
 
    目前，國內(nèi)外對未來產(chǎn)業(yè)尚無統(tǒng)一定義，有代表性的定義有：李曉華等認(rèn)為未來產(chǎn)業(yè)是指由處于探索期的前沿技術(shù)所推動、以滿足經(jīng)濟(jì)社會不斷升級的需求為目標(biāo)、代表科技和產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展方向，會在未來發(fā)展成熟和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化并形成對國民經(jīng)濟(jì)具有重要支撐和巨大帶動，但當(dāng)前尚處于孕育孵化階段的新興產(chǎn)業(yè)。沈華等認(rèn)為未來產(chǎn)業(yè)是以滿足未來人類和社會發(fā)展新需求為目標(biāo)，以新興技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動力，旨在擴(kuò)展人類認(rèn)識空間、提升人類自身能力、推動社會可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，并認(rèn)為未來產(chǎn)業(yè)將依次發(fā)展為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。美國白宮科技政策辦公室認(rèn)為未來產(chǎn)業(yè)包括人工智能（AI）、量子信息科學(xué)（QIS）、先進(jìn)的通信（5G）、先進(jìn)制造和生物技術(shù)等，這些產(chǎn)業(yè)將給教育和醫(yī)療帶來革命性的變化，改變交通和通信方式，提供新的工具和技術(shù)來解決以前難以解決的問題，并確保美國能夠在快速變化的全球環(huán)境中競爭和獲勝。俄羅斯國家技術(shù)計劃中未來產(chǎn)業(yè)符合以下標(biāo)準(zhǔn)：
 
    ①市場規(guī)模在2035年超過1000億美元；
 
    ②目前的市場上還沒有公認(rèn)或既定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；
 
    ③主要是滿足最終消費(fèi)者的需求；
 
    ④中間商被管理軟件所取代的產(chǎn)業(yè)；
 
    ⑤對加強(qiáng)國家安全和提高生活質(zhì)量具有重要意義；
 
    ⑥俄羅斯有條件獲得競爭優(yōu)勢并占據(jù)重要市場份額；
 
    ⑦俄羅斯的技術(shù)型企業(yè)家希望在此類高技術(shù)新市場創(chuàng)建領(lǐng)先企業(yè)。本文結(jié)合國內(nèi)外的已有定義，認(rèn)為未來產(chǎn)業(yè)是面向未來社會需求的、由當(dāng)下尚未成熟的技術(shù)突破驅(qū)動的、將可能會發(fā)展成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)。
 
    2.未來產(chǎn)業(yè)的特征
 
    總體上看，未來產(chǎn)業(yè)具有3個特征：
 
    ①具備科技和產(chǎn)業(yè)的雙重屬性，未來產(chǎn)業(yè)是科技突破衍生的，又可能是未來的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；
 
    ②處于技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的早期，處于技術(shù)和市場都不成熟的階段；
 
    ③將在未來社會中對產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、科技和生活等方面產(chǎn)生重大變革。
 
    3.未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義
 
    縱觀全球，未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義體現(xiàn)在5個方面：
 
    ①爭奪全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。例如，《無盡前沿法案》（EndlessFrontierAct）中表示，美國的領(lǐng)導(dǎo)地位受到了中國的挑戰(zhàn)，美國要舉全國之力以取得未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。
 
    ②解決人類社會發(fā)展面臨的困境。人類的發(fā)展正面臨著老齡化和資源環(huán)境問題，迫切需要未來產(chǎn)業(yè)提供新的解決方案。
 
    ③解決經(jīng)濟(jì)困境。美國、日本等發(fā)達(dá)國家長期陷于低增長困境，迫切需要未來產(chǎn)業(yè)提供新增長點。
 
    ④提供高質(zhì)量就業(yè)。拜登政府于2021年4月正式發(fā)布的《美國就業(yè)計劃》（TheAmericanJobsPlan）提出未來產(chǎn)業(yè)能夠提供新的就業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)中的收入較高的產(chǎn)業(yè)。
 
    ⑤推動科技創(chuàng)新。未來產(chǎn)業(yè)為科技創(chuàng)新提供應(yīng)用場景、新市場、動力和方向。

 

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世界主要國家未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署與啟示

2021-12-24 來源:高新院 achie.org 點擊:次

    中國中央和地方的“十四五”規(guī)劃中，明確提出發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。文章通過世界主要國家未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署展開分析，以期為中國未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供決策參考。通過收集美國、日本、英國、法國、德國、韓國、俄羅斯共7個國家22個未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對未來產(chǎn)業(yè)的概念、特征、戰(zhàn)略意義和趨勢進(jìn)行分析，詳細(xì)研究了這7個國家未來產(chǎn)業(yè)的部署，總結(jié)了各國發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，并對我國發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)提出3點啟示：未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)上升為國家戰(zhàn)略并統(tǒng)籌編制我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與路線圖，中國科學(xué)院等智庫應(yīng)針對未來產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)開展研究，以及加大對未來產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)布局力度。
 
    一、全球未來產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)趨勢
 
    通過對美國、日本、英國、法國、德國、韓國、俄羅斯的未來產(chǎn)業(yè)部署進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)全球未來產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)呈現(xiàn)出三大趨勢。
 
    演進(jìn)趨勢一：未來產(chǎn)業(yè)朝著智能、低碳、健康方向演進(jìn)。從全球未來產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域分布來看，未來產(chǎn)業(yè)主要集中在智能、低碳、健康3個方面。智能體現(xiàn)在各國在半導(dǎo)體、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、量子技術(shù)、下一代通信技術(shù)、超智能社會、傳感器、機(jī)器人、先進(jìn)計算技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、腦神經(jīng)信息、人機(jī)交互、網(wǎng)絡(luò)安全、虛擬和增強(qiáng)現(xiàn)實技術(shù)、智慧城市等未來產(chǎn)業(yè)群的部署；低碳體現(xiàn)在各國在新能源、生物能源、綠色交通、氫能、低碳工業(yè)、低成本核能等未來產(chǎn)業(yè)群的部署；健康體現(xiàn)在各國對未來醫(yī)學(xué)、生物醫(yī)藥、未來醫(yī)院、生物信息學(xué)、疫苗研發(fā)、精準(zhǔn)醫(yī)療、老齡化、健康食物等未來產(chǎn)業(yè)群的部署中。
 
    演進(jìn)趨勢二：通過加速新興技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合以發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。隨著5G通信、人工智能和大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的突破，新興技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中得到了快速和廣泛的應(yīng)用，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生變革并有望形成未來產(chǎn)業(yè)。各國也開始通過新興技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合以發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)：美國的先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域是先進(jìn)技術(shù)對傳統(tǒng)制造業(yè)的升級；俄羅斯九大市場方向都是新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合；日本基于“社會5.0”提出的六大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)都建立在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上。
 
    演進(jìn)趨勢三：從重視技術(shù)創(chuàng)新到同時重視技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)模式、生產(chǎn)方式、業(yè)務(wù)模式和組織結(jié)構(gòu)的革新。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系對立統(tǒng)一又相互依存，未來產(chǎn)業(yè)基于新生產(chǎn)力，必然要求生產(chǎn)關(guān)系做出相應(yīng)變革，各國未來產(chǎn)業(yè)的部署也說明了這一趨勢。以美國為例，2019年美國提出發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)新興技術(shù)，而2021年的《美國就業(yè)計劃》《無盡前沿法案》和《美國國家科學(xué)基金會（NSF）未來法案》（NSFfortheFutureAct）中不僅提出發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)，而且均提出要新設(shè)立一個機(jī)構(gòu)發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)；而新建的未來產(chǎn)業(yè)研究所（IndustriesoftheFutureInstitutes）則旨在打造未來產(chǎn)業(yè)新型研發(fā)模式、管理結(jié)構(gòu)和運(yùn)營機(jī)制等。
 
    二、主要國家未來產(chǎn)業(yè)的部署
 
    （一）美國：以新興技術(shù)群突破推動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展
 
    特朗普政府首先提出發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。2019年2月美國白宮科技政策辦公室（OSTP）發(fā)布的《美國將主導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)》報告中將未來產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略；2021和2022財年的美國政府研發(fā)預(yù)算備忘錄中，均提出保持在未來產(chǎn)業(yè)上的領(lǐng)先地位（表1）。特朗普政府把以往所說的新興技術(shù)冠以“未來產(chǎn)業(yè)”之名加以強(qiáng)調(diào)，是突出促進(jìn)這些新興技術(shù)發(fā)展的方向和預(yù)期效果，突出這些技術(shù)在未來的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)影響力。特朗普政府優(yōu)先考慮支持這些為未來產(chǎn)業(yè)提供動力的新興技術(shù)以推動未來產(chǎn)業(yè)突破。
 
    拜登政府繼承了特朗普政府發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的思想和戰(zhàn)略，在《美國就業(yè)計劃》中提出投資1800億美元以研發(fā)未來技術(shù)；并認(rèn)為隨著時間推移，未來技術(shù)的突破會帶來新的商業(yè)、新的就業(yè)和新的出口。2021年3月美國眾議院科學(xué)委員會提出的《NSF未來法案》中計劃向未來產(chǎn)業(yè)投入726億美元?！稛o盡前沿法案》提出投入1000億美元發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)的新興技術(shù)群，提出十大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域（表1）。
 
    表1美國未來產(chǎn)業(yè)的部署
 
    此外，2020年NSF啟動24項未來制造業(yè)（FutureManufacturing）資助項目，該計劃的目標(biāo)是通過支持基礎(chǔ)研究和教育實現(xiàn)當(dāng)今不存在的新制造能力；2021年發(fā)布未來制造業(yè)的3個重點支持領(lǐng)域（表1），以及未來制造業(yè)種子補(bǔ)助金和未來制造業(yè)研究補(bǔ)助金2種資助類型，預(yù)計資助25個項目。
 
    美國主要圍繞發(fā)展新興技術(shù)群發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，主要措施包括：
 
    1.加大對新興技術(shù)群投入；
 
    2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府各個部門力量，并以新的方式與工業(yè)界和學(xué)術(shù)界建立伙伴關(guān)系；
 
    3.設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)研究所，創(chuàng)建新的技術(shù)管理機(jī)構(gòu)；
 
    4.加強(qiáng)人才培養(yǎng)，通過為各種背景的人才提供培訓(xùn)和教育機(jī)會來建設(shè)未來的勞動力，如投入150億美元建立200多個英才中心。
 
    （二）日本：以“社會5.0”愿景牽引未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展
 
    日本政府在2016年第5期《科學(xué)技術(shù)基本計劃》中提出“社會5.0”的概念，提出要最大限度地應(yīng)用現(xiàn)代通信技術(shù)，通過虛擬與現(xiàn)實空間的高度融合，解決經(jīng)濟(jì)社會問題而開創(chuàng)美好未來，共同擁有一個能夠為人類帶來更美好生活的“超智慧社會”。2019年初，時任日本首相安倍晉三在達(dá)沃斯論壇上表示，“社會5.0”是以數(shù)據(jù)代替資本，用新興技術(shù)來推動經(jīng)濟(jì)增長，會發(fā)生產(chǎn)業(yè)、生活與生存方式的改變。
 
    在“社會5.0”愿景的牽引下，日本對未來產(chǎn)業(yè)展開了大量的部署（表2）?！段磥硗顿Y戰(zhàn)略2017：為實現(xiàn)“社會5.0”的改革》中提出聚焦發(fā)展八大戰(zhàn)略領(lǐng)域；日本在《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2016》和《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2017》中為實現(xiàn)“社會5.0”提出建設(shè)16個系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，并與新興技術(shù)的應(yīng)用聯(lián)接，形成跨界互聯(lián)產(chǎn)業(yè)；2017年發(fā)布面向“社會5.0”的《新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)藍(lán)圖》，提出了未來的新產(chǎn)業(yè)和服務(wù)；2020年日本《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2020》，從“社會5.0”具體路徑出發(fā)，明確提出面向創(chuàng)造未來產(chǎn)業(yè)及挑戰(zhàn)社會變革的研發(fā)。
 
    表2日本未來產(chǎn)業(yè)的部署
 
    日本發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)主要措施包括：
 
    1.推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和國際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，鼓勵取得國內(nèi)外官方標(biāo)準(zhǔn)；
 
    2.加強(qiáng)超智能社會服務(wù)平臺建設(shè)和基礎(chǔ)技術(shù)研究，推進(jìn)通用基礎(chǔ)系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)開發(fā)；
 
    3.建立開放包容的創(chuàng)新環(huán)境，在國家戰(zhàn)略特區(qū)以開展先行先試和事后監(jiān)管的創(chuàng)新，推進(jìn)規(guī)制改革和簡化行政程序；
 
    4.提出培育“社會5.0”所必需的基礎(chǔ)技術(shù)和跨領(lǐng)域科技人才；
 
    5.加強(qiáng)官民合作，與產(chǎn)業(yè)界合力推進(jìn)面向“社會5.0”的行動計劃。
 
    （三）英國：以應(yīng)對未來挑戰(zhàn)為導(dǎo)向發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)
 
    為應(yīng)對脫歐后的負(fù)面影響，英國對世界局勢進(jìn)行了重新審視。英國認(rèn)為自身正面臨四大挑戰(zhàn)：人工智能對生活和工作的方式的影響；碳排放和綠色增長；人口老齡化；未來交通。為此，2017年英國政府發(fā)布《產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略：建立適應(yīng)未來的英國》白皮書，為確保英國民眾能夠受益于未來產(chǎn)業(yè)變革，提出了為應(yīng)對四大挑戰(zhàn)而重點發(fā)展的四大未來產(chǎn)業(yè)（表3）；同年，設(shè)立產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)基金以投資于四大未來產(chǎn)業(yè)。此外，2019年英國工程和物理科學(xué)研究委員會成立了靶向醫(yī)療、化合物半導(dǎo)體等13個未來制造業(yè)研究中心，重點支持早期研究的商業(yè)化以推動未來制造業(yè)更快地采用新技術(shù)和新商業(yè)模式。
 
    表32017年英國產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)基金中部署的未來產(chǎn)業(yè)
 
    英國推動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施有：
 
    1.加強(qiáng)人才培養(yǎng)，投資8400萬英鎊用于計算機(jī)教學(xué)，投資5億英鎊建立15條新的技術(shù)教育路線等；
 
    2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為住房、交通和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資提供310億英鎊支持，投資超過10億英鎊建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等；
 
    3.加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)界合作，與私營部門共同投資，共建研究機(jī)構(gòu)，共建基礎(chǔ)設(shè)施，共同培養(yǎng)人才。
 
    （四）法國：以未來投資計劃牽引未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展
 
    為擺脫2008年金融危機(jī)，法國啟動“未來投資計劃”。2010、2014、2017、2021年分別啟動4期“未來投資計劃”（InvestmentsfortheFuture），分別投入350億歐元、120億歐元、100億歐元和200億歐元，前3期的優(yōu)先領(lǐng)域是未來工業(yè)、未來工廠、未來交通等領(lǐng)域。2021年1月法國宣布200億歐元第4期“未來投資計劃”。“加速戰(zhàn)略”作為該計劃的一部分，其目標(biāo)是面向未來的主要經(jīng)濟(jì)和技術(shù)挑戰(zhàn)，推動未來產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展；其將在未來5年獲得125億歐元的投資，將3個領(lǐng)域作為未來產(chǎn)業(yè)或技術(shù)的投資重點（表4）。
 
    表4法國未來產(chǎn)業(yè)的部署
 
    此外，2015年法國發(fā)布“未來工業(yè)”（TheIndustryoftheFuture）計劃，希望通過數(shù)字技術(shù)改造實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級，以工業(yè)生產(chǎn)工具的現(xiàn)代化幫助企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式、組織模式、研發(fā)模式和商業(yè)模式，從而帶動經(jīng)濟(jì)增長模式的變革。“未來工業(yè)”計劃的部署領(lǐng)域如表4所示。
 
    法國發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)主要的措施包括：
 
    1.國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，總理府直接領(lǐng)導(dǎo)投資總署以協(xié)調(diào)各部門的行動；
 
    2.加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資尖端設(shè)備、尖端實驗室、未來工業(yè)技術(shù)平臺等；
 
    3.推動成果轉(zhuǎn)化，設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移公司、成果轉(zhuǎn)化基金、創(chuàng)新示范項目等；
 
    4.加強(qiáng)創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，發(fā)布未來工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略、靈活多元的資助模式、公私合作機(jī)制等。
 
    （五）德國：期冀加強(qiáng)未來產(chǎn)業(yè)投資擺脫新冠肺炎疫情危機(jī)
 
    2008年后，為擺脫金融危機(jī)和債務(wù)危機(jī)，德國在2010年公布的《高技術(shù)戰(zhàn)略2020》中提出“工業(yè)4.0”，而2020年暴發(fā)的新冠肺炎疫情給德國工業(yè)帶來重創(chuàng)——汽車等工業(yè)遭受重大打擊。迫于壓力，德國果斷將未來產(chǎn)業(yè)作為擺脫危機(jī)的重要途徑。2020年推出的新冠肺炎危機(jī)刺激經(jīng)濟(jì)計劃中，500億歐元將用于投資未來產(chǎn)業(yè)，其未來產(chǎn)業(yè)研發(fā)重點領(lǐng)域如表5。
 
    表5德國新冠肺炎危機(jī)刺激經(jīng)濟(jì)計劃中對未來產(chǎn)業(yè)的部署
 
    德國發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的主要措施有：
 
    1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過“醫(yī)院未來計劃”提高應(yīng)急能力或創(chuàng)建更好的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，投資電動汽車充電和5G通信等基礎(chǔ)設(shè)施；
 
    2.多元化的支持方式，提高研發(fā)稅收免稅額，減少企業(yè)投資額，提供電費(fèi)補(bǔ)貼，提供股權(quán)投資以支持鐵路公司，提高電動汽車購買補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等；
 
    3.加大對前沿科技投資，投資量子計算機(jī)、6G通信、低碳建筑等。
 
    （六）韓國：以制造業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)
 
    存儲芯片產(chǎn)業(yè)成為主力產(chǎn)業(yè)以后，韓國一直未能形成新的主力產(chǎn)業(yè)，韓國的“快速追隨者戰(zhàn)略”將達(dá)到極限，加之人口老齡化和全球經(jīng)濟(jì)低迷等因素，韓國產(chǎn)業(yè)處在停滯或轉(zhuǎn)型的十字路口。因此，2019年韓國政府發(fā)布《制造業(yè)復(fù)興發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖》；并且，文在寅總統(tǒng)講話中提出要培育未來的新產(chǎn)業(yè)，到2030年將向系統(tǒng)芯片、未來移動交通和生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)投資8.4萬億韓元。同年，韓國科學(xué)技術(shù)信息通信部發(fā)布《政府中長期研發(fā)投入戰(zhàn)略（2019—2023年）》，未來產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)是投入重點之一，涉及人工智能、大數(shù)據(jù)、信息安全、食品、計算機(jī)，生物醫(yī)療等領(lǐng)域。
 
    韓國發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)主要的措施包括：
 
    1.使用政府和社會資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)韓國民間投資未來產(chǎn)業(yè)；
 
    2.創(chuàng)新監(jiān)管方式，引入負(fù)面清單制度和“監(jiān)管沙盒”制度等，放松新產(chǎn)業(yè)管制；
 
    3.制定標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，在電動汽車、氫能源汽車等未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域主導(dǎo)或參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定；
 
    4.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中建設(shè)一批大數(shù)據(jù)平臺、人工智能中心、5G通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。
 
    （七）俄羅斯：以PPP模式發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)
 
    俄羅斯總統(tǒng)普京在2014年國情咨文中倡議建立“國家技術(shù)計劃”，該計劃旨在發(fā)展2035年前能形成新產(chǎn)業(yè)的技術(shù)，從而為實現(xiàn)俄羅斯技術(shù)領(lǐng)先創(chuàng)造條件。
 
    “國家技術(shù)計劃”被列入2016年《俄羅斯聯(lián)邦科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略》，該計劃由俄羅斯聯(lián)邦教育與科學(xué)部主管，俄羅斯戰(zhàn)略倡議署和俄羅斯風(fēng)險投資公司（JSCRVC）組織實施，要求采用PPP模式，公私方出資比例為70%和30%。通過市場和技術(shù)兩個方面展開部署（表6），根據(jù)選定的優(yōu)先市場方向確定優(yōu)先技術(shù)方向，通過路線圖推動技術(shù)和市場的交叉協(xié)同發(fā)展。
 
    表6俄羅斯“國家技術(shù)計劃”的研發(fā)領(lǐng)域
 
    圖片
 
    俄羅斯“國家技術(shù)計劃”所采取的主要措施有：
 
    1.使用PPP模式建立市場主導(dǎo)的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，政府和企業(yè)共同制定戰(zhàn)略，共同投入；
 
    2.加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立未來工廠的試驗臺、測試平臺、數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施；
 
    3.為企業(yè)培養(yǎng)新型人才，建立人才的早期發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機(jī)制，已啟動多項人才培育計劃；
 
    4.加強(qiáng)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，為企業(yè)提供各種支持，如技術(shù)園區(qū)、風(fēng)險融資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、公共采購、知識產(chǎn)權(quán)注冊、加速器等支持。
 
    三、經(jīng)驗與啟示
 
    （一）主要國家發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗
 
    各國未來產(chǎn)業(yè)部署領(lǐng)域和發(fā)展措施各具特色，但存在共同的經(jīng)驗值得借鑒。
 
    1.加強(qiáng)創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)
 
    （1）加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的關(guān)鍵資源，是未來產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展的源泉。
 
    （2）減少對未來產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管?，F(xiàn)有監(jiān)管制度適用于已有產(chǎn)業(yè)；而當(dāng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成熟時，對未來產(chǎn)業(yè)的邊界、業(yè)態(tài)、模式和風(fēng)險認(rèn)識不充分，嚴(yán)格的監(jiān)管會阻礙創(chuàng)新，抑制未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
 
    （3）加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)界的合作。未來產(chǎn)業(yè)面臨技術(shù)和市場的雙重風(fēng)險，與產(chǎn)業(yè)界合作能夠分擔(dān)風(fēng)險、匯聚創(chuàng)新資源、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化、明確產(chǎn)業(yè)需求、凝聚共識等，從而加快未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
 
    （4）建立未來產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)制。由于處于技術(shù)和產(chǎn)業(yè)早期階段的未來產(chǎn)業(yè)，缺乏技術(shù)和市場驗證，以及盈利能力，獨(dú)立發(fā)展的能力較弱、速度慢。通過加速器、示范基地、試點工廠等孵化機(jī)制，行技術(shù)和市場驗證能夠減少研發(fā)成本和風(fēng)險，縮短研發(fā)時間，為未來產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
 
    2.加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)
 
    （1）加強(qiáng)基礎(chǔ)教育。未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于科技創(chuàng)新人才，因此各國均在加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，特別是STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）教育，以培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才以引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
 
    （2）加強(qiáng)人才引進(jìn)?？萍既瞬懦蔀槲磥懋a(chǎn)業(yè)競爭的核心資源，引進(jìn)國外全球科技人才，可快速積累關(guān)鍵核心技術(shù)并加速未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
 
    （3）加強(qiáng)對員工培訓(xùn)。對員工進(jìn)行培訓(xùn)能夠為未來產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才，幫助員工盡快勝任在未來產(chǎn)業(yè)中扮演的新角色，并減少因未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的失業(yè)問題。
 
    3.建立靈活多元的
 
    投入機(jī)制
 
    （1）資金來源多元。主要國家發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的資金來源包括：政府研發(fā)投入、政府補(bǔ)助、企業(yè)投入、風(fēng)險投資、銀行信貸、社會捐贈等；未來產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險大、投入大、周期長，多元化的資金投入將降低未來產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險。
 
    （2）多主體共同投入資源。以美國為例，通過州和地方政府提供用地，國家實驗室提供科研基礎(chǔ)設(shè)施，大學(xué)提供科研人員工程開發(fā)條件和大數(shù)據(jù)等資源，以及政府部門提供種子基金等，匯聚各主體優(yōu)勢資源，凝聚未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展力量。
 
    （二）對我國發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的啟示
 
    當(dāng)前主要國家正在積極謀劃和推動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭奪未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的國際競爭將日趨激烈，我國也必須取得未來產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)權(quán)，通過對主要國家未來產(chǎn)業(yè)的部署分析，給我國帶來3個方面的啟示。
 
    1.未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)上升為國家戰(zhàn)略，并統(tǒng)籌謀劃我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與路線圖
 
    一方面，主要國家紛紛將未來產(chǎn)業(yè)作為國家發(fā)展重要戰(zhàn)略；與之相比，我國發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的政策力度和重視程度存在較大的差距，應(yīng)從國家戰(zhàn)略層面加強(qiáng)對未來產(chǎn)業(yè)的支持。另一方面，我國各地紛紛提出發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，但與國外相比，缺乏清晰目標(biāo)、路線圖、量化績效指標(biāo)。若不能統(tǒng)籌謀劃我國未來產(chǎn)業(yè)，則很可能像芯片產(chǎn)業(yè)一樣，各地一哄而上后又一哄而散，浪費(fèi)大量資源。
 
    2.中國科學(xué)院等國家高端智庫
 
    應(yīng)對未來產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)研究
 
    鑒于我國在未來產(chǎn)業(yè)研究和預(yù)測方面落后于國外，中國科學(xué)院等國家智庫應(yīng)加強(qiáng)對未來產(chǎn)業(yè)的趨勢和動力機(jī)制、發(fā)展模式等基礎(chǔ)理論研究，從而為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和戰(zhàn)略提供全方位的智力支撐。
 
    3.加大對未來產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和布局力度
 
    近年來，美國利用關(guān)鍵核心技術(shù)對中興、華為等一大批企業(yè)展開制裁，對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了重大損失。在未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，要加大關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)和布局，確保關(guān)鍵核心技術(shù)供應(yīng)。
 
    未來產(chǎn)業(yè)的概念、特征、戰(zhàn)略意義和演進(jìn)趨勢
 
    1.未來產(chǎn)業(yè)的概念
 
    目前，國內(nèi)外對未來產(chǎn)業(yè)尚無統(tǒng)一定義，有代表性的定義有：李曉華等認(rèn)為未來產(chǎn)業(yè)是指由處于探索期的前沿技術(shù)所推動、以滿足經(jīng)濟(jì)社會不斷升級的需求為目標(biāo)、代表科技和產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展方向，會在未來發(fā)展成熟和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化并形成對國民經(jīng)濟(jì)具有重要支撐和巨大帶動，但當(dāng)前尚處于孕育孵化階段的新興產(chǎn)業(yè)。沈華等認(rèn)為未來產(chǎn)業(yè)是以滿足未來人類和社會發(fā)展新需求為目標(biāo)，以新興技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動力，旨在擴(kuò)展人類認(rèn)識空間、提升人類自身能力、推動社會可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，并認(rèn)為未來產(chǎn)業(yè)將依次發(fā)展為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。美國白宮科技政策辦公室認(rèn)為未來產(chǎn)業(yè)包括人工智能（AI）、量子信息科學(xué)（QIS）、先進(jìn)的通信（5G）、先進(jìn)制造和生物技術(shù)等，這些產(chǎn)業(yè)將給教育和醫(yī)療帶來革命性的變化，改變交通和通信方式，提供新的工具和技術(shù)來解決以前難以解決的問題，并確保美國能夠在快速變化的全球環(huán)境中競爭和獲勝。俄羅斯國家技術(shù)計劃中未來產(chǎn)業(yè)符合以下標(biāo)準(zhǔn)：
 
    ①市場規(guī)模在2035年超過1000億美元；
 
    ②目前的市場上還沒有公認(rèn)或既定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；
 
    ③主要是滿足最終消費(fèi)者的需求；
 
    ④中間商被管理軟件所取代的產(chǎn)業(yè)；
 
    ⑤對加強(qiáng)國家安全和提高生活質(zhì)量具有重要意義；
 
    ⑥俄羅斯有條件獲得競爭優(yōu)勢并占據(jù)重要市場份額；
 
    ⑦俄羅斯的技術(shù)型企業(yè)家希望在此類高技術(shù)新市場創(chuàng)建領(lǐng)先企業(yè)。本文結(jié)合國內(nèi)外的已有定義，認(rèn)為未來產(chǎn)業(yè)是面向未來社會需求的、由當(dāng)下尚未成熟的技術(shù)突破驅(qū)動的、將可能會發(fā)展成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)。
 
    2.未來產(chǎn)業(yè)的特征
 
    總體上看，未來產(chǎn)業(yè)具有3個特征：
 
    ①具備科技和產(chǎn)業(yè)的雙重屬性，未來產(chǎn)業(yè)是科技突破衍生的，又可能是未來的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；
 
    ②處于技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的早期，處于技術(shù)和市場都不成熟的階段；
 
    ③將在未來社會中對產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、科技和生活等方面產(chǎn)生重大變革。
 
    3.未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義
 
    縱觀全球，未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義體現(xiàn)在5個方面：
 
    ①爭奪全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。例如，《無盡前沿法案》（EndlessFrontierAct）中表示，美國的領(lǐng)導(dǎo)地位受到了中國的挑戰(zhàn)，美國要舉全國之力以取得未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。
 
    ②解決人類社會發(fā)展面臨的困境。人類的發(fā)展正面臨著老齡化和資源環(huán)境問題，迫切需要未來產(chǎn)業(yè)提供新的解決方案。
 
    ③解決經(jīng)濟(jì)困境。美國、日本等發(fā)達(dá)國家長期陷于低增長困境，迫切需要未來產(chǎn)業(yè)提供新增長點。
 
    ④提供高質(zhì)量就業(yè)。拜登政府于2021年4月正式發(fā)布的《美國就業(yè)計劃》（TheAmericanJobsPlan）提出未來產(chǎn)業(yè)能夠提供新的就業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)中的收入較高的產(chǎn)業(yè)。
 
    ⑤推動科技創(chuàng)新。未來產(chǎn)業(yè)為科技創(chuàng)新提供應(yīng)用場景、新市場、動力和方向。