廣州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財政補(bǔ)助資金管理辦法（修訂）

第一條 為規(guī)范廣州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財政補(bǔ)助資金的使用和監(jiān)督管理，提高資金使用效率、效益和效果，結(jié)合我市工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是指由廣州市申報并經(jīng)上級有關(guān)部門批準(zhǔn)創(chuàng)建或認(rèn)定的國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（包括功能性產(chǎn)業(yè)園和特色產(chǎn)業(yè)園）。

本辦法所稱廣州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財政補(bǔ)助資金（以下簡稱補(bǔ)助資金）是指廣州市本級財政預(yù)算安排的支持各區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的補(bǔ)助資金。各區(qū)統(tǒng)籌資金（含整合在產(chǎn)業(yè)園范圍內(nèi)使用的各級政府部門的所有涉農(nóng)資金、區(qū)財政自行安排的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園補(bǔ)助資金等）和企業(yè)自籌資金不屬于本辦法管理范圍。

本辦法所稱責(zé)任主體是指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在的區(qū)政府；實(shí)施主體是指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目承擔(dān)單位，包括農(nóng)業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)民合作社，以及農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣單位等。

第三條 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、從化區(qū)2021-2023年創(chuàng)建的國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，由市級財政分別按照每個產(chǎn)業(yè)園1億元、5000萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。同一產(chǎn)業(yè)園按其創(chuàng)建的最高等次享受補(bǔ)助，所獲補(bǔ)助總額以其創(chuàng)建的最高等次產(chǎn)業(yè)園相應(yīng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為限，不得疊加享受其它等次補(bǔ)助。

對黃埔區(qū)、南沙區(qū)、增城區(qū)創(chuàng)建的國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，由區(qū)級財政自行安排補(bǔ)助資金。

第四條 資金下達(dá)方式。補(bǔ)助資金通過市財政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方式分期下達(dá)到各區(qū)，按照廣州市對區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

各產(chǎn)業(yè)園補(bǔ)助資金由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、績效評估等情況，在額度范圍內(nèi)分批進(jìn)行安排。

第五條 由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園責(zé)任主體組織制定產(chǎn)業(yè)園財政補(bǔ)助資金使用方案，方案需在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園獲批創(chuàng)建后3個月內(nèi)報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局存檔。實(shí)施過程中確需調(diào)整資金使用方案的，由責(zé)任主體自行調(diào)整后，報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局存檔。

第六條 資金使用方案在建設(shè)期間原則上調(diào)整不得超過2次（因?qū)徲嫽驅(qū)ｍ?xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)問題需要整改的除外）。調(diào)整后，投資總額和撬動社會資本總額原則上不能減少。

第七條 屬于以下重大調(diào)整情形的，由責(zé)任主體向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出申請。待市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反饋意見后，由責(zé)任主體組織實(shí)施主體修改完善，報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局存檔：

（一）調(diào)整牽頭實(shí)施主體的；

（二）調(diào)整原申報方案確定的實(shí)施主體2家以上的；

（三）產(chǎn)業(yè)園投資總額或項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模調(diào)整幅度超過20%的；

（四）因自然災(zāi)害等不可抗力因素造成項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變化的。

第八條 資金使用方案變更存檔時，提供材料附錄參照《廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財政資金管理辦法》（粵農(nóng)農(nóng)函〔2021〕1051號）第8條執(zhí)行。

第九條 補(bǔ)助資金按照突出重點(diǎn)、集中使用原則，由責(zé)任主體統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)用于補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)效。

補(bǔ)助資金優(yōu)先支持園區(qū)公益性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域公用品牌創(chuàng)建、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的物流電商平臺、貸款貼息撬動社會資本投資等方面。

第十條 補(bǔ)助資金可綜合采取補(bǔ)貼、貼息、直接補(bǔ)助、“以獎代補(bǔ)”等方式，由各實(shí)施主體根據(jù)實(shí)際選擇申報。

公益性項(xiàng)目可由所在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鎮(zhèn)（街）政府或公益性事業(yè)單位等組織實(shí)施，可給予全額資金補(bǔ)助。

農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)施的項(xiàng)目可采取“以獎代補(bǔ)”或項(xiàng)目補(bǔ)助方式，補(bǔ)助比例原則上不高于項(xiàng)目總投資的1/3，對“米袋子”（糧食）“菜籃子”（菜、肉、魚、蛋、奶、果）產(chǎn)品生產(chǎn)以及輔助性的加工、冷藏倉儲、質(zhì)量安全檢測設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以及種業(yè)企業(yè)建設(shè)與種業(yè)發(fā)展直接相關(guān)的生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和設(shè)備購置等，可適當(dāng)增加補(bǔ)助比例，按不超過項(xiàng)目總投資的45%給予補(bǔ)助。具體實(shí)施細(xì)則由責(zé)任主體制定。

第十一條 補(bǔ)助資金使用的范圍主要包括以下方面：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施，主要指產(chǎn)業(yè)園范圍內(nèi)的園區(qū)道路、土地整理，以及防洪排澇、供水、供電、通信、網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境衛(wèi)生等設(shè)施。

（二）生產(chǎn)設(shè)施，主要指生產(chǎn)大棚和加工用房、節(jié)水灌溉、水肥一體化、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、檢驗(yàn)檢測等設(shè)施設(shè)備。

（三）土地流轉(zhuǎn)，主要指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園特別是核心區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模100畝（含）以上的流入方租金補(bǔ)助。主要采取政策補(bǔ)助方式，符合條件的給予一次性不超過500元/畝的補(bǔ)助。

（四）產(chǎn)業(yè)融合，主要指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工設(shè)備設(shè)施、產(chǎn)品儲藏、冷鏈配送和流通設(shè)施的升級改造、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)（觀光休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商等）設(shè)施配套等。

（五）科技研發(fā)與信息支撐，主要指信息化建設(shè)、技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、專家團(tuán)隊(duì)服務(wù)等方面。信息化建設(shè)和科技研發(fā)主要支持公益科研項(xiàng)目和公共信息（包括電商）平臺建設(shè)。

（六）品牌建設(shè)，主要指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品牌宣傳和打造特色地方區(qū)域品牌等，主要支持區(qū)域公用品牌創(chuàng)建。

（七）貸款貼息，實(shí)施主體用于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的單筆貸款規(guī)模在100萬元以上的貸款，可按貸款市場報價利率（LPR）進(jìn)行貼息補(bǔ)助（實(shí)際利率低于LPR的按實(shí)際執(zhí)行利率補(bǔ)貼）。園區(qū)每個實(shí)施主體每年貼息補(bǔ)助金額不超過200萬元，貸款貼息補(bǔ)助時間最多不超過3年。

第十二條 補(bǔ)助資金不得用于以下方面：

（一）建設(shè)樓堂館所、牌坊門樓、亭臺樓閣、停車場、路燈、市政道路；

（二）企業(yè)經(jīng)營性開支（包括日常成本費(fèi)用，含農(nóng)資、非農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)原料等開支、職工薪酬及社會保險費(fèi)用、臨時人員勞務(wù)費(fèi)用、非正常成本費(fèi)用開支）；

（三）企業(yè)債務(wù)等一般性支出;

（四）規(guī)劃編制、科研報告、項(xiàng)目驗(yàn)收、監(jiān)督檢查、內(nèi)部審計、績效管理、咨詢服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等管理費(fèi)用支出；

（五）已有普惠性政策渠道支持的建設(shè)內(nèi)容（如農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、“四好農(nóng)村路”建設(shè)等）；

（六）支付中介機(jī)構(gòu)代理服務(wù)等費(fèi)用；

（七）其他與創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園無關(guān)的支出。

對于已有其他市級財政資金項(xiàng)目渠道支持的有關(guān)建設(shè)內(nèi)容，原則上補(bǔ)助資金不再支持。

第十三條 鼓勵創(chuàng)新資金安排方式，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)放大作用。補(bǔ)助資金對企業(yè)的投入原則上要帶動3倍及以上的社會資本投入（以產(chǎn)業(yè)園為單位）；用于公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益性信息支撐、公共服務(wù)平臺建設(shè)、區(qū)域公用品牌創(chuàng)建等方面的補(bǔ)助資金不列入引導(dǎo)放大作用的計算范圍。

第十四條 補(bǔ)助資金按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)，涉及政府采購、招投標(biāo)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第十五條 預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，原則上應(yīng)在本預(yù)算年度內(nèi)執(zhí)行完畢。因不可抗力因素等原因?qū)е聼o法在本預(yù)算年度內(nèi)完成的，應(yīng)在正式下達(dá)項(xiàng)目投資計劃之日起2年內(nèi)執(zhí)行完畢。預(yù)算未能按期執(zhí)行完畢的，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將對產(chǎn)業(yè)園相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談。

第十六條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；按照市本級預(yù)算編制的有關(guān)要求，結(jié)合當(dāng)年產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進(jìn)度和下一年度任務(wù)目標(biāo)申報轉(zhuǎn)移支付預(yù)算；監(jiān)督檢查項(xiàng)目實(shí)施與資金支出進(jìn)度；指導(dǎo)并督促區(qū)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理，開展補(bǔ)助資金的預(yù)算績效管理，確保財政資金使用績效。

第十七條 市財政局負(fù)責(zé)籌措安排補(bǔ)助資金，審核轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，按照市對區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付資金管理規(guī)定下達(dá)資金；組織開展轉(zhuǎn)移支付資金財政監(jiān)督和績效評價。

第十八條 由責(zé)任主體負(fù)責(zé)組織編制產(chǎn)業(yè)園資金使用方案、組織開展產(chǎn)業(yè)園的具體建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收、總體建設(shè)驗(yàn)收和績效自評工作。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施主體細(xì)化實(shí)施項(xiàng)目，制訂財政補(bǔ)助資金使用方案，報區(qū)政府審定后實(shí)施，同時于每年4月底前報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市財政局存檔；及時按要求向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提交下一年度預(yù)算需求計劃；負(fù)責(zé)組織開展項(xiàng)目實(shí)施等工作，并于每年6月底、9月底前將項(xiàng)目推進(jìn)和資金使用情況報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市財政局；負(fù)責(zé)對相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施和財政補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)組織開展項(xiàng)目資金績效自評，并將年度自評報告報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市財政局。

區(qū)財政部門負(fù)責(zé)按照區(qū)政府審定的補(bǔ)助資金使用計劃及時撥付資金，根據(jù)財政監(jiān)督檢查計劃對資金撥付、使用以及管理情況開展專項(xiàng)檢查和績效評價。

第十九條 實(shí)施主體要制定項(xiàng)目實(shí)施方案及資金使用方案；按建設(shè)計劃完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和有關(guān)績效目標(biāo)；要嚴(yán)格執(zhí)行資金預(yù)算，切實(shí)加強(qiáng)財務(wù)管理；配合責(zé)任主體做好信息報送、項(xiàng)目驗(yàn)收、績效自評、監(jiān)督檢查等工作。

第二十條 日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查制度。

（一）項(xiàng)目建設(shè)管理制度。實(shí)施主體申請使用補(bǔ)助資金的項(xiàng)目，要按照“一個項(xiàng)目一個臺賬”的要求建立健全項(xiàng)目建設(shè)臺賬，以備檢查。

（二）補(bǔ)助資金使用情況統(tǒng)計監(jiān)測制度。各有關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組織建立補(bǔ)助資金使用臺賬，并于每季度末匯總本區(qū)的補(bǔ)助資金使用情況，報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

（三）補(bǔ)助資金使用管理專項(xiàng)檢查制度。各有關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同區(qū)財政部門對本區(qū)當(dāng)年度補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，原則上每半年進(jìn)行一次實(shí)地核查，并將核查結(jié)果報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市財政局。

第二十一條 補(bǔ)助資金使用全過程績效管理機(jī)制。

項(xiàng)目預(yù)算編制過程中，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組織相關(guān)實(shí)施主體在制定補(bǔ)助資金使用計劃的同時編制資金績效目標(biāo)及指標(biāo)，并報區(qū)政府審核；審核不通過的，不能安排預(yù)算。

項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過程中，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財政部門應(yīng)指導(dǎo)資金使用單位對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金支出進(jìn)度、資金績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度等情況進(jìn)行階段性跟蹤管理和監(jiān)督檢查，及時調(diào)整、合理把控項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施，達(dá)到預(yù)期績效。

各有關(guān)區(qū)政府應(yīng)在年度結(jié)束后一個季度內(nèi)組織完成上一年度本區(qū)補(bǔ)助資金績效自評工作，并作為改進(jìn)管理、調(diào)整項(xiàng)目資金計劃的重要依據(jù)?？冃ё栽u報告以區(qū)為單位報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市財政局。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市財政局適時組織開展產(chǎn)業(yè)園補(bǔ)助資金績效評價工作。

第二十二條 對下達(dá)資金滿半年仍未開工的項(xiàng)目（含子項(xiàng)目），以及批復(fù)立項(xiàng)兩年后仍未完工的，由責(zé)任主體負(fù)責(zé)督促項(xiàng)目實(shí)施主體退回補(bǔ)助結(jié)余資金，所產(chǎn)生的資金缺口由相關(guān)實(shí)施主體自行彌補(bǔ)。收繳市財政補(bǔ)助資金累計超過補(bǔ)助總額50%的產(chǎn)業(yè)園和因未落實(shí)監(jiān)管責(zé)任導(dǎo)致弄虛作假或違法違紀(jì)等重大問題的產(chǎn)業(yè)園,由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報市政府同意后，按程序請示省政府批準(zhǔn)摘牌。

第二十三條 對擠占、截留、挪用補(bǔ)助資金等違法違紀(jì)行為的實(shí)施主體，按程序取消其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園實(shí)施主體的資格，收回該項(xiàng)目的市級財政補(bǔ)助資金，并在全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)范圍內(nèi)公告。

第二十四條 產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作成效列入市對區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核范圍，財政資金使用進(jìn)度及績效評價結(jié)果作為下一年度產(chǎn)業(yè)園和涉農(nóng)資金安排的重要依據(jù)。產(chǎn)業(yè)園責(zé)任主體、各相關(guān)部門、單位和相關(guān)人員必須各司其職、各盡所責(zé)，因未認(rèn)真履行職責(zé)造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)財政資金出現(xiàn)重大管理問題的，依照有關(guān)規(guī)定予以責(zé)任追究，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 本辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、從化區(qū)可根據(jù)本辦法進(jìn)一步制定實(shí)施細(xì)則或規(guī)程，黃埔區(qū)、南沙區(qū)、增城區(qū)另行制定產(chǎn)業(yè)園資金管理辦法，報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市財政局存檔。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行，有效期5年。原《廣州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財政補(bǔ)助資金管理辦法》（穗農(nóng)規(guī)字〔2020〕6號）同步廢止。  

公開方式：主動公開