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從一馬當先到齊頭并進：融入京津冀協同發(fā)展的濱海新區(qū)
來源：未知 日期：2018-10-15 點擊：次
“北上廣深”是中國四大一線城市，經過改革開放后40年的高速發(fā)展，上海所處的長三角地區(qū)與廣州、深圳所處的珠三角地區(qū)，已經成為中國經濟最發(fā)達和最有競爭力的區(qū)域。上海、深圳、廣州不僅是區(qū)域經濟發(fā)展的龍頭，更加帶動了周邊蘇州、無錫、杭州、寧波、東莞、珠海這些城市齊頭并進。2015年4月，中共中央政治局審議通過了《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱“綱要”），通過國家頂層設計為京津冀地區(qū)城市群的發(fā)展規(guī)劃了藍圖。北京和天津是中國北方經濟競爭力最強的兩個城市，加上雄安新區(qū)成立后蓄勢待發(fā)的河北，作為國家戰(zhàn)略的京津冀協同發(fā)展正在著力實現著面向未來的廣闊前景。
中國的大型城市，在經歷了資源與經濟要素中心聚集的過程后，正在逐步過渡到局部外溢擴散的階段。在大型城市群形成的過程中，中心城市周邊地區(qū)如何把握住機遇，在承接經濟要素和資源外溢中迎來快速發(fā)展；中心城市如何有序疏解人口、資源、環(huán)境的巨大負擔，一舉解決人口膨脹、環(huán)境污染和交通擁堵等等城市病，將會成為新時代中國轉型發(fā)展過程中亟待解決的一項挑戰(zhàn)。實現區(qū)域協同發(fā)展將是有效應對這一挑戰(zhàn)的重要路徑。
1986年鄧小平視察天津，看到天津經濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展勢頭良好時，曾表示“一部分地區(qū)發(fā)展快一點，帶動大部分地區(qū)，這是加速發(fā)展、達到共同富裕的捷徑”。在這片土地上發(fā)展起來的濱海新區(qū)，正在把握新時代的機遇，為京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略破局，攜濱海方案，實現自身轉型升級，服務周邊區(qū)域。
【擰成一股繩：一切為京津冀協同核心目標發(fā)力】
北京、天津、河北兩省一市之中，河北省的經濟發(fā)展水平相對居后，因而有觀點認為京津冀協同發(fā)展是北京和天津向河北轉移資源，以帶動河北省的發(fā)展。還有一種觀點認為京津冀協同發(fā)展是北京需要主動減負，天津和河北只需被動承接。國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文告訴鳳凰網國際智庫記者，在京津冀協同發(fā)展的核心問題上，各地在《綱要》出臺之前有過不同意見，實際上是希望自身爭取到更高的戰(zhàn)略地位，而最終由中央審議通過的《綱要》則是在統籌兼顧的基礎上做出的規(guī)劃。
京津冀協同發(fā)展是一項重大國家戰(zhàn)略，涉及范圍和領域非常廣泛，但核心目標與重點突破領域明確?！毒V要》指出，京津冀協同發(fā)展核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)升級轉移等重點領域取得突破。在2018年7月26日舉行的京津冀協同發(fā)展論壇上，天津市委常委、濱海新區(qū)區(qū)委書記張玉卓將濱海新區(qū)服務京津冀協同發(fā)展的重點領域總結為深化交通體系協同，深化改革攻堅協同，深化科技創(chuàng)新協同，深化生態(tài)保護協同。
對北京而言，通過京津冀協同發(fā)展是在做減法，能夠減輕城市過重的人口、資源、基礎設施和環(huán)境的負荷，更加明確北京作為全國政治中心、文化中心、國際交流中心、科技創(chuàng)新中心的首都核心功能。對于河北而言，通過京津冀協同發(fā)展是在做加法，將雄安建設成為國家級新區(qū)，系統承接京津地區(qū)產業(yè)轉移，推動經濟發(fā)展。而對天津濱海新區(qū)而言，京津冀協同發(fā)展是做乘法，濱海新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢將會進一步放大，高端制造業(yè)基地的優(yōu)勢地位得以鞏固，產城融合有望加速實現。
京津冀協同發(fā)展的推進使得北京明確了首都核心功能，在幾大中心的建設中，沒有經濟中心的發(fā)展目標，使得天津作為北方經濟中心的角色定位更加明確，而在天津經濟總量中舉足輕重的濱海新區(qū)無疑是天津經濟發(fā)展的龍頭。濱海新區(qū)在過去十年以制造業(yè)為優(yōu)先發(fā)展產業(yè)，產業(yè)布局不斷完善，但面臨著如何加強自主研發(fā)創(chuàng)新能力，完成產業(yè)升級的迫切任務。有效利用和吸納北京高等院校和科研機構豐富的人才資源，能夠為濱海新區(qū)完成產業(yè)升級創(chuàng)造重要的條件。而作為京津冀地區(qū)最重要的出?？冢瑸I海新區(qū)坐擁的天津港，同樣可以受惠于輻射腹地經濟發(fā)展加速，周邊區(qū)域交通基礎設施提升。
濱海新區(qū)基本形成了對接京津冀、輻射環(huán)渤海、暢通全地域的大交通網絡。
不論從《綱要》的規(guī)劃內容，還是相關省市的發(fā)展訴求來看，京津冀協同發(fā)展都具有實現共贏的美好前景，盡管基于京津冀現有的經濟發(fā)展水平和行政管理框架下，仍有不少挑戰(zhàn)需要克服。北京交通大學經管學院教授、中國城鎮(zhèn)化中心主任趙堅就對鳳凰網國際智庫記者表示，在目前分灶吃飯，自己養(yǎng)活自己的財稅體制和行政區(qū)劃下，經濟發(fā)展作為地方政府考核晉升的重要指標之一，無疑會使得地方政府優(yōu)先關注GDP增長，謀求重大項目優(yōu)先在本地區(qū)落地。利益驅動會降低決策的質量，不能實現資源的優(yōu)化配置，在區(qū)域協同發(fā)展中會暴露非常明顯的弊端。
“他山之石，可以攻玉”，日本將東京灣建設成世界上最成功的大灣區(qū)的經驗，對于區(qū)域協同發(fā)展過程中如何克服行政權力分化，地方利益不一致造成的負面影響具有一定的借鑒意義。依托東京灣發(fā)展起來的東京首都圈包括東京都、埼玉縣、千葉縣和神奈川縣。鳳凰網國際智庫在分析中發(fā)現，東京灣地區(qū)一都三縣的大小城市在系統開發(fā)該地區(qū)的過程中，即遵循基本屬地原則，確定“誰開發(fā)，誰擁有”；與此同時，由國土交通省的關東地方整備局牽頭成立了一都三縣所有地方政府參與的東京灣港灣聯協推進協議會，作為主要協商機構。此外，還有專門由負責項目開發(fā)的物流公司、沿海制造業(yè)企業(yè)和港口建設公司共同參與的東京都港灣振興協會。由此可見，完善的協調機制對東京灣地區(qū)實現共同發(fā)展的重要作用。
因此，在京津冀協同發(fā)展推進落實中，同樣需要實現中央政府頂層設計，地方政府合作協調，重點項目有序推進，將會決定協同發(fā)展的核心績效。而要實現這一目標，多層次、寬領域的跨區(qū)域協調協商機構平臺的建設不可或缺。
【濱海新區(qū)產業(yè)升級，賦能周邊省市經濟發(fā)展】
濱海新區(qū)自2006年成為國家級新區(qū)以來，一直將現代制造業(yè)作為重點發(fā)展產業(yè)。天津作為近代以來，中國最早對外開放通商的城市之一，也是最早開啟工業(yè)化進程的城市之一。早在改革開放初期，天津已經逐步發(fā)展起以天津鋼鐵和大港油田為代表的重化工業(yè)。此后，通過大規(guī)模引進摩托羅拉、三星、豐田、空中客車為代表的外資企業(yè)，濱海新區(qū)逐步在電子信息、汽車和航空等領域取得快速進步，產業(yè)體系進一步完善。然而，相比于中國民營經濟最發(fā)達的長三角和珠三角地區(qū)，天津本土企業(yè)發(fā)展一直非常有限。從各地區(qū)在A股上市公司的數量對比上就能清楚看到其中的差距。此外濱海新區(qū)制造業(yè)雖然在經濟總量上快速增長，但不少產業(yè)仍處在產業(yè)價值鏈的中低端。
人才在知識經濟的時代具有不可替代的重要性，二線城市近年來開始的“搶人大戰(zhàn)”正是對這一趨勢最好的注腳。北京作為中國高等教育最發(fā)達的城市，聚集了大量的科研創(chuàng)新型人才。通過機制建設與平臺合作，濱海新區(qū)正在探索出借力北京人力資源優(yōu)勢，為本地產業(yè)升級賦能的路徑。天津市委書記李鴻忠在《天津日報》刊載的《以五大發(fā)展理念為統領全力推動京津冀協同發(fā)展》一文中就曾指出，演繹好京津冀協同發(fā)展這部大戲，要按照功能定位，扮好角色，積極向北京這個中心靠攏，依靠北京，配合北京、服務北京，主動承接非首都功能疏解。
《天津濱海新區(qū)發(fā)展報告（2006-2015）》將濱海新區(qū)與北京建構協同創(chuàng)新共同體總結為“科技研發(fā)+中試基地+產業(yè)化基地”模式。曾參與報告撰寫的濱海綜合發(fā)展研究院辦公室主任倪方樹向鳳凰網國際智庫記者具體介紹了這一模式。濱海新區(qū)與位于北京的中央科研院所、大學和企業(yè)合作，共建重點產業(yè)研究院、生產力促進中心、科技企業(yè)孵化器等科技研發(fā)與服務平臺，建立了創(chuàng)新資源和平臺開放共享機制。其中具有代表性的機構有濱海—中關村科技園，北京大學新一代信息技術研究院，清華科技園啟迪之星天津生態(tài)城基地等。
北京、天津和河北三地發(fā)展與改革委員會在2017年底聯合發(fā)布了《關于加強京津冀產業(yè)轉移承接平臺建設的意見》，其中天津濱海新區(qū)作為集中力量打造的四個戰(zhàn)略合作功能區(qū)之一，在積極對接，引進北京企業(yè)落戶天津的同時，濱海新區(qū)也憑借先進制造業(yè)基地的優(yōu)勢，采取走出去的方式，對接河北要素成本比較優(yōu)勢和承接產業(yè)轉型升級的需求，支持河北創(chuàng)建國家科技成果轉移轉化試驗區(qū)。
濱海新區(qū)不斷推進重點平臺建設，積極承接非首都功能疏解。
與此同時，京津冀協同發(fā)展示范區(qū)作為天津自貿試驗區(qū)的特色發(fā)展方向，濱海新區(qū)政府和自貿區(qū)管委會專門制定了《天津自貿試驗區(qū)服務京津冀協同發(fā)展工作方案》，力圖發(fā)揮自貿區(qū)服務京津冀協同發(fā)展的最大效益。濱海新區(qū)推動建立了服務京津冀協同發(fā)展工作機制，設立了總規(guī)模100億元的京津冀產業(yè)結構調整引導基金，以及10億元的京津冀協同創(chuàng)新科技成果轉化創(chuàng)業(yè)投資基金。這些資金將全部用于承接北京非首都功能疏解，并推進河北省產業(yè)發(fā)展升級。
2018年初，天津濱海新區(qū)—唐山曹妃甸區(qū)協同發(fā)展合作示范產業(yè)園揭幕，產業(yè)園將會借鑒濱海新區(qū)產業(yè)發(fā)展的成熟經驗，為濱海新區(qū)企業(yè)走出去打造優(yōu)勢平臺。在此之前，位于濱海新區(qū)的天津港保稅區(qū)、濱海高新區(qū)等功能區(qū)就分別與唐山市的曹妃甸綜合保稅區(qū)、唐山高新區(qū)、豐南經濟開發(fā)區(qū)共建產業(yè)合作園區(qū)，共同承接北京功能疏解和產業(yè)轉移，同時濱海新區(qū)推動區(qū)內企業(yè)到唐山投資并引薦產業(yè)鏈延伸項目，實現利益共享。濱海新區(qū)與唐山將憑借港口資源、區(qū)位交通和實體經濟等共同優(yōu)勢，作為重要承載地推動國家戰(zhàn)略深入實施。
【從因港而興天津濱海，到因港而興京津冀】
天津港是中國北方最大的港口，同時也是京津冀地區(qū)最重要的出?？?。交通一體化是《綱要》中規(guī)劃的京津冀協同發(fā)展的重點突破領域，天津港周邊交通網絡的完善，能夠有利于進一步提升天津港的綜合競爭力，服務京津冀地區(qū)。盡管如此，環(huán)渤海地區(qū)港口較為密集，除天津港外，還有黃驊港、秦皇島港、曹妃甸港等大型港口，存在著港口產能利用率低，投資過剩，競爭過度，缺乏協同的問題。
從2017年開始，京津冀協同發(fā)展的推進，也加快了環(huán)渤海地區(qū)港口改變以往單純競爭模式，走向競爭與合作并存的新局面。天津港有限公司相繼與曹妃甸港集團公司、河北港口集團簽署合作協議，加強港口錯位發(fā)展協調，提升集裝箱吞吐量等多個領域的合作。2017年3月，環(huán)保部會同京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防止寫作小組等相關單位，發(fā)布了《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防止工作方案》，在針對機動車污染治理上，要求在2017年9月底前禁止天津、河北及環(huán)渤海地區(qū)港口接收柴油貨車運輸的集疏港煤炭，改由鐵路運輸。作為煤炭運輸大港的天津港，每年減少柴油車運輸兩百萬輛次以上，告別了三十多年汽車運煤歷史。為了緩解鐵路運力不足，天津港通過京津冀地區(qū)港口的合作框架，與黃驊港、曹妃甸港協調分散煤炭集疏港目的地，保證治理方案要求能夠落實。
天津港作為中國北方對外開放的龍頭，搭乘京津冀協同發(fā)展的東風，進一步提升國際競爭力是發(fā)展過程的必經之路。貨運專家、交通部規(guī)劃院副總工程師譚小平向鳳凰網國際智庫記者表示，發(fā)展以海公鐵聯運為主的集裝箱多式聯運，是國際主要港口的發(fā)展趨勢，但中國主要港口在這一領域發(fā)展嚴重滯后，海鐵聯運比例僅為2%左右，遠低于國際大型港口30%-40%的水平。集疏港鐵路基礎設施不完善，和交通領域的多頭管理是制約港口集裝箱多式聯運發(fā)展的關鍵因素。連接天津與石家莊、承德的津石鐵路、津承鐵路在“十三五”期間啟動建設，使得天津有望構筑直通區(qū)域腹地的7條對外鐵路通道。加上市域鐵路樞紐的完善，規(guī)劃鐵路直接進港，與對外通道相連接，天津港將形成“北進北出，南進南出”的環(huán)放式鐵路疏港網絡結構，增加天津港集疏運能力50%以上，大幅提升鐵水聯運比例。
天津港在中國北方無可比擬的區(qū)位優(yōu)勢，使得其所在的濱海新區(qū)在物流運輸產業(yè)上發(fā)展迅速，成為當地服務業(yè)發(fā)展的亮點之一。周邊省市不僅在產業(yè)發(fā)展上因此而獲益，同樣也在消費升級的大背景下，惠及民生領域。著名的跨境電商企業(yè)網易考拉，在濱海新區(qū)的東疆保稅港區(qū)建成了其在北方最大的物流分撥中心，占地11萬平方米。網易考拉天津區(qū)總經理崔俊杰在向鳳凰網國際智庫記者介紹中心運營情況時表示，選擇在濱海新區(qū)設立分撥中心，將產品發(fā)送覆蓋包括京津冀在內的華北7省和東北3省，看中的正是這里的區(qū)位優(yōu)勢。同時天津港受惠于自貿區(qū)政策醞釀的先理貨后報關政策，有望將物流成本降低30%，進一步鞏固濱海新區(qū)發(fā)展物流運輸業(yè)的比較優(yōu)勢。
天津港進一步提升綜合競爭力，服務京津冀地區(qū)
首都城市與港口新城的協同發(fā)展?jié)撃苣苡卸啻?？以與中國臨近的韓國和日本為參照，恰好可以一見端倪，預見濱海新區(qū)借助京津冀協同發(fā)展成為新都會城市的光明前景。仁川是臨近韓國首都的港口城市，搭乘首爾經濟騰飛和產業(yè)轉移的契機，如今已經在人口上超越釜山成為韓國第二大城市，并且在經濟總量和港口吞吐量上向釜山迎頭趕上。橫濱是東京灣沿線的港口城市，自明治時期開始，成為日本最早的開埠口岸，伴隨著從江戶變?yōu)闁|京的新首都快速發(fā)展。在二戰(zhàn)后的重建過程中，橫濱全面融入東京灣整體開發(fā)，打造了日本最大的京濱工業(yè)區(qū)。上世紀80年代開始，橫濱開始將“未來港灣21世紀”城市規(guī)劃從藍圖付諸實踐，以建立支援東京的新都會為目標，將原本的工業(yè)區(qū)建設成為了集商業(yè)、辦公、交通、旅游為一體的港口城市綜合體。橫濱市更是在這一過程中在城市競爭力上實現了對長期占據日本第二大城市的大阪的全面超越。
【從雙城記到三城記：濱海新區(qū)再迎發(fā)展助力】
2017年以來，京津冀協同發(fā)展的大事件和焦點非雄安新區(qū)莫屬。2017年4月1日，中共中央和國務院決定設立雄安新區(qū)，如同為京津冀協同發(fā)展再添一枚助推火箭。從此北京與天津的雙城記，變成了三城記。“千年大計，國家大事”、“比肩深圳特區(qū)和浦東新區(qū)”的定位，表現了中央政府對雄安新區(qū)的高度期望。一時間，關于雄安新區(qū)的設立對濱海新區(qū)的影響，成為了輿論熱烈討論的話題。一種聲音認為雄安新區(qū)的設立，將會使得國家在京津冀地區(qū)的戰(zhàn)略重心向雄安新區(qū)傾斜，濱海新區(qū)在京津冀協同發(fā)展中的戰(zhàn)略地位將會下降，并且雄安新區(qū)未來的發(fā)展將在產業(yè)、人才等多個領域與濱海新區(qū)形成競爭。事實上，雄安新區(qū)的設立將成為濱海新區(qū)發(fā)展歷程中難得的機遇。
針對個別唱衰濱海新區(qū)戰(zhàn)略地位的觀點，濱海綜合發(fā)展研究院副院長蔣寧認為，這種觀點很片面，沒能從宏觀角度綜合理解國家級新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，在觀察地區(qū)發(fā)展時僅僅關注了政策紅利的刺激作用，而忽視了自主創(chuàng)新的意義。鳳凰網國際智庫對全國19個國家級新區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要進行梳理時發(fā)現，每個國家級新區(qū)在設立之初都有既定的重點發(fā)展試驗領域，作為國家戰(zhàn)略的一部分發(fā)揮相應功能。除了各個國家級新區(qū)重點探索的發(fā)展領域，中央政府給予的政策優(yōu)惠則體現了趨同的趨勢，政策紅利并不會像從計劃經濟向市場經濟轉型初期，發(fā)揮在深圳以及上海浦東一樣的決定性作用。
西方學者在研究中國經濟發(fā)展時，提出了“財政聯邦主義”的概念，并由此認為激烈的地方競爭，是促進經濟快速發(fā)展的重要原因之一。顯然京津冀協同發(fā)展，需要強調協同，也需要合理的競爭。另一方面，同樣作為國家戰(zhàn)略，雄安新區(qū)和濱海新區(qū)分工各有不同。雄安新區(qū)是建設北京非首都功能的集中承載地，濱海新區(qū)是建設先進制造業(yè)研發(fā)生產基地，帶動環(huán)渤海經濟發(fā)展。盡管雄安新區(qū)未來將會重點發(fā)展高新科技研發(fā)基地，但不搞工業(yè)聚集區(qū)的定位，恰恰能夠使得臨近的濱海新區(qū)，依靠完善的產業(yè)園區(qū)與先進制造業(yè)研發(fā)轉化基地，與雄安新區(qū)形成優(yōu)勢互補，促進產業(yè)升級并向高端價值鏈延伸。
濱海新區(qū)迎來京津冀協同發(fā)展新動力
著名區(qū)域經濟學者，首都經濟貿易大學副校長楊開忠向鳳凰網國際智庫記者分享了如何看待雄安新區(qū)的設立對濱海新區(qū)的影響。楊開忠認為雄安新區(qū)的設立，必將促進河北省的經濟發(fā)展，而坐擁天津港的濱海新區(qū)必將因港口輻射腹地經濟實力的增強，而大幅獲益，這一效應在長三角和珠三角地區(qū)已經有明顯的體現。具備區(qū)位優(yōu)勢的港口，需要與產業(yè)發(fā)達的腹地相連，才能交相輝映。
進入21世紀以前，東南沿海地區(qū)的省市是中國改革開放歷程中的弄潮兒，發(fā)展成為了先富起來的地區(qū)，一時間對于東西部發(fā)展不平衡的擔憂備受關注。新世紀以來，隨著西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的實施，讓中西部地區(qū)迎來飛速發(fā)展，武漢、重慶、成都、西安、鄭州等中西部中心城市的經濟競爭力不算提升，兩江新區(qū)、天府新區(qū)、西咸新區(qū)等一批國家級新區(qū)方興未艾。
因而，曾經對東西部發(fā)展不平衡的擔憂，近幾年轉變成了對南北部發(fā)展差距拉大的顧慮。東北地區(qū)和華北地區(qū)作為資源型城市和老工業(yè)基地，在新舊增長動能轉換和產業(yè)升級上面臨著巨大挑戰(zhàn)。京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略在這種背景下的出臺，無疑為北方經濟發(fā)展帶來了及時雨。天津濱海新區(qū)將自身發(fā)展戰(zhàn)略融入京津冀協同發(fā)展，受益于協同發(fā)展，服務于協同發(fā)展，在新時代為區(qū)域經濟轉型，提供了具有見地的濱海方案。
