上海市提出建立空間合一、時間銜接的國土空間規(guī)劃編制審批體系。這其中，空間維度上分為總體規(guī)劃、單元規(guī)劃、詳細規(guī)劃三個層次；時間維度上，制定國土空間近期規(guī)劃、年度實施計劃，作為分階段實施國土空間總體規(guī)劃的重要依據(jù)。

據(jù)上海市規(guī)劃和自然資源局介紹，此次發(fā)布的上海市國土空間近期規(guī)劃，作為上海2035總規(guī)明確的綜合類行動規(guī)劃，是統(tǒng)籌各相關(guān)實施計劃的載體，將從時間維度對總體規(guī)劃的目標和任務進行分解落實和實施推進。

同時，這部近期規(guī)劃作為上海市“十四五”規(guī)劃體系的重要組成部分，也充分銜接落實上海市“十四五”規(guī)劃，為后者確定的重大戰(zhàn)略、重大任務、重大項目落地提供空間保障，為市級專項規(guī)劃提供空間引導。

在規(guī)劃目標上，這部近期規(guī)劃設立的總目標與上海市“十四五”規(guī)劃保持一致，并從創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城等三個維度細化分目標；近期規(guī)劃全面落實“上海2035”的30項核心指標，在回溯“上海2035”的目標值并銜接上海市“十四五”規(guī)劃和各市級專項規(guī)劃的基礎上，綜合確定至2025年的目標值。

在空間格局上，立足長三角區(qū)域一體化發(fā)展和上海大都市圈協(xié)同建設的視角，優(yōu)化上海市域空間，強化國土生態(tài)安全底線，統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間，加快形成“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的市域空間新格局，以高質(zhì)量的國土空間布局和支撐體系保障近期任務目標落實。

在規(guī)劃目標和空間格局的基礎上，近期規(guī)劃形成由三大戰(zhàn)略任務和三大空間戰(zhàn)略共同組成的六大戰(zhàn)略；圍繞六大戰(zhàn)略分別形成24項具體行動任務，每項行動任務包括行動目標和核心指標、任務指引等內(nèi)容，使近期規(guī)劃成為一個從目標到行動、以目標引導實施建設的完整過程。