編制好“十四五”規(guī)劃，需要把上海未來發(fā)展投放到全球、全國發(fā)展的大背景下進行重新審視和謀劃，找準上海面向全球、面向未來的坐標和方位，從更寬的視野、更新的理念分析上海未來五年發(fā)展的機遇挑戰(zhàn)以及影響應對。對此，課題組圍繞“十四五”國內外環(huán)境專題，系統(tǒng)梳理了“百年未有之大變局”等重要論述和研究報告，組織召開了多場專家研討會，對當前國內外環(huán)境的新特征、新趨勢進行了研判，并對上海的影響做了初步評估。

“十四五”時期，世界處于新一輪百年未有之大變局，全球經(jīng)濟低速增長、治理體系加速變革、地緣格局深刻演變、新一輪科技競爭空前激烈、全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈或面臨顛覆性調整，中國在世界發(fā)展格局中的作用地位日益凸顯，但中美關系的復雜多變使得外部挑戰(zhàn)十分嚴峻，上海代表國家參與全球合作競爭，在大變局中找準坐標，在大趨勢中抓住機遇，十四五是發(fā)展變革的五年，也將是突破躍升的五年。具體來看：
一、未來五年，全球經(jīng)濟處于百年來新一輪低速增長期，世界經(jīng)濟結構性問題短期難以緩解，上海面臨深度挖潛、提升實力的重大機遇，也肩負著率先走出高質量發(fā)展新路的歷史重任
1、全球經(jīng)濟正面臨百年未遇的困局，經(jīng)濟增速跌落至百年谷底，預計“十四五”仍將處于低速增長期
從長周期來看，過去近200年中，人類經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)和兩次工業(yè)革命，全球經(jīng)濟呈現(xiàn)出“兩起兩落”的特征，其中在1882年和1929年前后，分別有兩個特別明顯的“波谷”，即全球經(jīng)濟增速低點。當前，全球經(jīng)濟增長速度已接近回落到這兩個低點的水平，出現(xiàn)了工業(yè)化進程以來的第三個“超級谷底”，并且預計這一輪蕭條的強度和長度可能都將超過上世紀70-80年代石油危機、1990年代的亞洲金融危機和2008年金融危機。據(jù)中國國務院發(fā)展研究中心預測，2020年至2035年全球經(jīng)濟平均增速約為2.6％，發(fā)達經(jīng)濟體將進一步放緩至1.7％左右，發(fā)展中國家增長速度也將有所下降，預計到4.9％左右。“十四五”時期，全球經(jīng)濟增長速度將繼續(xù)呈現(xiàn)趨勢性下降，并在未來較長一段時間保持較低增速。
2、全球經(jīng)濟格局多極化將更加明顯，但結構性問題預計短期內仍將難有突破
“十四五”時期，全球經(jīng)濟格局多極化趨勢將更加明顯，新興經(jīng)濟體崛起，發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟中地位更加重要，保持現(xiàn)有速度，預計2030年GDP將接近世界總量一半，對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過80%。美國、日本和歐盟仍將是全球主要的經(jīng)濟體，但地位將有所下降。全球經(jīng)濟增長的重心將進一步從歐美轉移到亞洲，并外溢到其他發(fā)展中國家和地區(qū)。世界對中國依賴度將進一步上升，部分亞洲和非洲國家預計將成為全球經(jīng)濟的領跑者。但同時要看到，全球分工效應仍然持續(xù)減弱，疊加環(huán)境惡化、監(jiān)管缺乏活力等因素，預計世界經(jīng)濟“十四五”期間將更加不穩(wěn)定，更加疲軟。
3、政府傳統(tǒng)經(jīng)濟調控手段失靈，貿易壁壘加重和經(jīng)濟“孤島主義”盛行，未來五年全球經(jīng)濟風險不容忽視
2008年金融危機以來，世界主要經(jīng)濟體實施了大量寬松的貨幣政策和刺激性的財政政策，均難以提振總需求，反而使得各國政府債務高企，財政政策難以為繼?？傂枨箅y以增長使得全球各國紛紛從一起“做大蛋糕”轉向“分蛋糕”，因此貿易保護主義加劇、民粹主義抬頭，特朗普上臺和歐洲的民粹主義政黨復興則是標識性事件，而這進一步削弱了全球分工和創(chuàng)新流動。因此，未來5-10年風險必然將進一步加劇，大國對抗風險、摩擦持續(xù)升級導致貿易戰(zhàn)、金融風險導致政策失效、不平等固化、不兌現(xiàn)國際承諾、網(wǎng)絡安全與沖突升級等。此外，發(fā)達經(jīng)濟體貨幣政策調整外溢效應沖擊全球金融市場，新興經(jīng)濟體匯率大幅波動，需警惕再次爆發(fā)較大規(guī)模全球性金融危機的風險。
對上海而言，進入“十四五”，首先需要用辯證的眼光看待全球經(jīng)濟增長新一輪結構性放緩所帶來機遇挑戰(zhàn)及其新的內涵?；仡檨砜?，在整個中國經(jīng)濟參與全球化的大背景下，上海自開埠以來，每逢全球經(jīng)濟步入增長谷底或危機蕭條期，反而幾乎都會迎來一個城市經(jīng)濟躍升的“黃金窗口”，比如1929年（大蕭條時期，上海迎來發(fā)展黃金十年）和1998年（上海步入長達近10年的兩位數(shù)高速增長期）前后，正所謂“危中有機”，分別在變軌或轉型中實現(xiàn)了新的跨越。這是由上海特殊地位所決定的，無論對外開放還是對內輻射，上海均能承擔國家重大戰(zhàn)略任務。因此，圍繞人才、科技創(chuàng)新、土地、政策等資源要素的重組和現(xiàn)代經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系的重構，率先發(fā)現(xiàn)支撐未來經(jīng)濟增長的結構性潛力，率先實現(xiàn)支撐高質量發(fā)展的創(chuàng)新動力轉換，在大變革、大調整中實現(xiàn)綜合實力和城市能級的大躍升，應當說將再一次迎來“每逢谷底必有躍升”的戰(zhàn)略機遇期，也肩負著代表國家參與全球競爭與合作的歷史重任。
二、未來五年，全球產(chǎn)業(yè)格局或面臨百年以來的又一次顛覆性調整，生產(chǎn)方式變革將重塑全球產(chǎn)業(yè)分工格局，上海迫切需要把開放之門敞得更大，重塑戰(zhàn)略優(yōu)勢、再造發(fā)展動力
1、全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈的制度基礎和技術基礎發(fā)生深刻變化，或將面臨顛覆性調整
進入“十四五”，由于全球經(jīng)濟持續(xù)低迷，在貿易、投資和技術保護主義及新一輪科技革命共同作用下，原本以國際工序分工或產(chǎn)品內分工合作為代表的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈將發(fā)生深刻變化。美日歐等經(jīng)貿大國紛紛采取貿易保護主義手段，將給世界貿易格局帶來兩個板塊性新變化：首先，貿易戰(zhàn)博弈的主戰(zhàn)場是在大國間豎起一道道關稅墻、科技墻、斷供墻。其次，發(fā)達國家間的貿易戰(zhàn)威脅將促使同等發(fā)達程度的國家之間加速零關稅、零壁壘的“點對點”對等開放。在分散化、本地化和區(qū)域化趨勢作用下，未來中國將逐步成為全球市場驅動型、效率驅動型、資源驅動型資本的主要投資地，但也必然將面臨產(chǎn)業(yè)資本外流的挑戰(zhàn)。依托龐大國內市場，上海“十四五”實體經(jīng)濟鞏固發(fā)展將迎來新的契機，同時也面臨全球產(chǎn)業(yè)分工格局調整的嚴峻挑戰(zhàn)，迫切需要聚焦重點產(chǎn)業(yè)和關鍵領域，以更大力度、更實舉措加快打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈。
2、生產(chǎn)方式變革重塑全球產(chǎn)業(yè)分工格局，比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的新一輪調整，為后發(fā)經(jīng)濟體加快趕超打開了新的“時間窗口”
進入“十四五”，以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化技術為代表的一系列新興技術的創(chuàng)新發(fā)展和擴散應用，預計將引領和加速第四次工業(yè)革命進程。“十四五”期間，預計信息技術的深入發(fā)展將推動數(shù)字技術創(chuàng)新，源于數(shù)字技術的顛覆性新興技術將不斷涌現(xiàn)，并且數(shù)字技術革命將引發(fā)“關鍵生產(chǎn)要素”的變遷，并進一步推動生產(chǎn)方式變革和國際經(jīng)濟格局變化。作為科技創(chuàng)新中心，上海需要緊緊抓住這一重大戰(zhàn)略機遇，審時度勢、趨利避害，面對全球產(chǎn)業(yè)分工格局的深度調整重塑未來發(fā)展的核心優(yōu)勢，捕捉住數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化紅利的“下半場”，通過集聚關鍵核心要素形成未來發(fā)展的新動力。
3、全球化與逆全球化博弈持續(xù)影響全球產(chǎn)業(yè)分工格局，跨國公司將繼續(xù)是全球價值鏈投資和布局的主導力量
全球產(chǎn)業(yè)分工格局在很大程度上就是全球化的產(chǎn)物，因此全球化的走勢及進程將會產(chǎn)生很大影響。進入“十四五”，預計經(jīng)濟全球化深入推進的趨勢基本可以確認，但同時逆全球化聲音和行動將反復出現(xiàn)，中短期沖擊不容忽視。這一背景下，以跨國公司為代表功能性機構投資策略調整、動向將發(fā)生變化，作為全球跨境投資和價值鏈布局的主要力量，特別是新興經(jīng)濟體的跨國公司數(shù)量將持續(xù)上升，這對上海“十四五”邁向更高水平開放提出了新的要求。一方面，受全球貿易格局影響，部分“生產(chǎn)在中國、市場在全球”的外資企業(yè)必定將會向外轉移。比如，隨著貿易摩擦升級，電子信息等重點行業(yè)產(chǎn)能和訂單將加快轉移。上海如何穩(wěn)住上海現(xiàn)有8萬多家外資企業(yè)、累計2400億美元的存量外資“主力盤”，迫切需要因勢利導、因企施策，通過更好的開放準入和服務保障，鼓勵企業(yè)增資擴股、建設新項目、加大技術改造和科技投入。
另一方面，受中國巨大市場吸引，部分“生產(chǎn)在國外、市場在中國”的外資企業(yè)希望加速進入中國，但在市場準入、服務保障等方面存在一些障礙。中國擁有近14億人口的龐大市場，擁有世界上規(guī)模最大、并在穩(wěn)步擴容的中等收入群體，蘊藏著巨大的市場機遇。2018年中國全年社會消費品零售總額超過38萬億元，并有望在2020年超過美國成為全球最大的消費市場。同時，中國市場不僅體量巨大，而且消費市場還在不斷升級。動態(tài)跟蹤顯示，當前由跨國公司主導的全球分工體系隨著貿易壁壘的增加，投資和布局普遍持觀望和謹慎態(tài)度，作為中國改革開放再出發(fā)的門戶和窗口，上海必須在邁向更高水平開放上拿出更加實在的姿態(tài)，依托長三角腹地強勁分工基礎優(yōu)勢，把開放的大門開得更大，著力優(yōu)化打造法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境，全面推進各項投資、創(chuàng)新、開放政策落地、落實和爭取盡快見效、見利，在市場主體“引進來”、“走出去”等方面另辟蹊徑實現(xiàn)根本性突破。