今年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。編制好“十四五”規(guī)劃、謀劃好“十四五”期間的經(jīng)濟社會發(fā)展，意義重大。“十四五”期間，我國處于什么樣的歷史方位？具有哪些時代特征？江西面臨著怎樣的發(fā)展機遇？編制“十四五”規(guī)劃，要貫徹什么指導思想、把握哪些原則和重點、怎樣凸顯江西特色？本期雙周論談特邀江西財經(jīng)大學江西經(jīng)濟發(fā)展與改革研究院院長、教授吳志軍，請他就這些問題發(fā)表見

特邀嘉賓

吳志軍 江西財經(jīng)大學江西經(jīng)濟發(fā)展與改革研究院院長、教授

●五年規(guī)劃，是國家層面對未來五年經(jīng)濟、社會、文化等多領域發(fā)展目標的謀劃和部署，是中國獨特的發(fā)展和治理手段

主持人：國家層面的五年規(guī)劃是個什么性質(zhì)的規(guī)劃？在國家治理中起著什么樣的作用？

吳志軍：我國從1953年開始實行第一個五年計劃，現(xiàn)在是第13個五年規(guī)劃。從“十一五”期間開始，我國把“五年計劃”改成“五年規(guī)劃”。從“計劃”到“規(guī)劃”，體現(xiàn)了我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的內(nèi)在要求。“十四五”規(guī)劃，指從2021年到2025年的規(guī)劃。

五年規(guī)劃是我國國家層面對一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟、社會、文化、政治、生態(tài)等領域在時空上的設想、謀劃、部署或具體安排，屬于宏觀性、戰(zhàn)略性、全局性、綜合性、引領性的中長期規(guī)劃，既是制定年度規(guī)劃和專項規(guī)劃的依據(jù)，又是長遠目標和長期規(guī)劃的基礎和階梯。規(guī)劃指標是規(guī)劃目標實現(xiàn)的量化表征，是規(guī)劃的載體之一，是政府調(diào)控經(jīng)濟、制定相關政策、部署相關工作的重要參考，是對規(guī)劃實施效果評估的重要依據(jù)，是市場主體簡明扼要了解政府戰(zhàn)略意圖的有效途徑。

中央政府每五年編制一次的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要，在我國發(fā)展歷史中扮演著不可替代的作用。它向各界闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉目標、主要任務和重大舉措，是引導市場主體行為和政府履行職責的重要依據(jù)。有學者指出，五年計劃已從單純的經(jīng)濟計劃轉(zhuǎn)型為公共事務治理規(guī)劃，涵蓋經(jīng)濟社會運行的主要領域。規(guī)劃與市場已成為中國公共治理體系中相輔相成的核心政策工具，是中國獨特的發(fā)展和治理手段。強大的國家目標實現(xiàn)能力是中國體制的重要特征。

●從指導思想上看，“十四五”規(guī)劃是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的第一個五年規(guī)劃

主持人：編制“十四五”規(guī)劃，謀劃好“十四五”的發(fā)展，要貫穿什么樣的指導思想？

吳志軍：在指導思想上，“十四五”規(guī)劃是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的第一個五年規(guī)劃。

黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想，并寫入新修訂的黨章和憲法，成為我們黨和國家的指導思想和行動指南，是我們做好各項事業(yè)的根本遵循。“十四五”規(guī)劃必將以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，貫穿以人民為中心的發(fā)展思想，并對建設制造強國、科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡強國、交通強國、海洋強國、貿(mào)易強國、文化強國、體育強國、教育強國、人才強國等作出具體安排。

●從歷史方位上看，“十四五”規(guī)劃是新時代的第一個五年規(guī)劃，是開啟“第二個百年奮斗目標”的第一個五年規(guī)劃，是世界格局正處于百年未有之大變局的第一個五年規(guī)劃

主持人：放在 “兩個大局”的時空維度，“十四五”在我國的發(fā)展史上，處于什么樣的歷史方位？具有什么時代特征？

吳志軍：從歷史方位看，“十四五”規(guī)劃是新時代的第一個五年規(guī)劃。黨的十九大判斷，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。新時代的主要標志有兩個：一是我國社會主要矛盾已經(jīng)由“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”；二是主要任務是中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。如何滿足人民日益增長的“美好生活需要”，如何使中華民族“強起來”，“十四五”規(guī)劃應作出方向性、戰(zhàn)略性的安排。

還要看到，“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，從這個意義上說，“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化強國新征程的第一個五年規(guī)劃。當今時代，最為鮮明的時代特色，就是中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的歷史交匯，因此，從世界格局上看，“十四五”規(guī)劃，是正處于百年未有之大變局的第一個五年規(guī)劃。準確研判“十四五”時期國際國內(nèi)形勢的新變化新趨勢，對于江西更好地把握重要戰(zhàn)略機遇期、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。

●“十四五”這五年，將是國際國內(nèi)經(jīng)濟、格局、發(fā)展重塑的五年，也是突破的五年

主持人：從外部和內(nèi)部環(huán)境看，“十四五”期間有什么樣的特點？

吳志軍：從外部環(huán)境來看，當今世界更加動蕩不安，各種熱點、矛盾更加凸顯。比如，美國發(fā)起的貿(mào)易摩擦持續(xù)蔓延，從貿(mào)易、技術、金融等方面遏制中國的發(fā)展，國際政策更加動蕩，全球商業(yè)信心減弱，經(jīng)濟增長全面放緩。美國加征關稅和各國貿(mào)易爭端對出口型發(fā)展中國家產(chǎn)生了嚴重的溢出效應，抑制了全球投資，對全球生產(chǎn)力增長產(chǎn)生不利的影響。再如，以“金磚國家”為代表的新興國家正加速崛起，是全球矚目的國際政治現(xiàn)象之一，也是影響未來世界格局的重要力量，需引起我們的高度重視。

從內(nèi)部環(huán)境來看，我國主要矛盾在“十三五”時期已經(jīng)轉(zhuǎn)變，發(fā)展面臨新時代、新階段，新矛盾、新問題，新機遇、新挑戰(zhàn)，新目標、新任務等一系列新情況。中國在世界發(fā)展格局中的作用日益凸顯。要看到在話語權、影響力逐漸提高的同時，國內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)空心化初顯、區(qū)域經(jīng)濟差距加大、國民經(jīng)濟增速放緩、生態(tài)環(huán)保問題加劇等等。

“十四五”這五年，將是國際國內(nèi)經(jīng)濟、格局、發(fā)展重塑的五年，也是突破的五年。在不斷發(fā)展的科技革命和生產(chǎn)國際化的推動下，各國經(jīng)濟相互依賴、相互滲透，全球新一輪產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局加快重塑，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入從規(guī)模增長向質(zhì)量提升的重要窗口期。把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)新舊動能順暢接續(xù)轉(zhuǎn)換，搶占全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，成為“十四五”時期的重要課題。當前中國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。

●江西的“十四五”規(guī)劃，將深入踐行習近平總書記對江西工作“作示范、勇爭先”的目標定位和“五個推進”的更高要求，推動實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展

主持人：做好“十四五”期間江西的經(jīng)濟社會發(fā)展工作，需要抓住哪些重點？

吳志軍：“十四五”期間，是江西深入踐行習近平總書記對江西“作示范、勇爭先”的目標定位和“五個推進”的重要要求的關鍵時期。在“十三五”成果的基礎上，江西將繼續(xù)推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展，描繪好新時代江西改革發(fā)展新畫卷。這是“十四五”江西發(fā)展的主題。

當前，江西發(fā)展呈現(xiàn)出自身的特點。工業(yè)化基本實現(xiàn)、城鎮(zhèn)化進展過半、市場化和信息化加速推進、人口老齡化步伐加快，生態(tài)文明建設進入關鍵期，社會治理現(xiàn)代化進入全面推進期。擇其要者而言之，“十四五”規(guī)劃的重點，總體看，我認為有三個：

重點之一，落實發(fā)展新理念，推動創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略與創(chuàng)新型省份建設。創(chuàng)新是推動高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，形成更多新經(jīng)濟增長點，推動產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動和支撐江西產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷邁上新臺階，打造經(jīng)濟發(fā)展的強勁引擎，仍然是江西“十四五”期間的重中之重。

重點之二，繼續(xù)深入實施“2+6+N”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展行動，構建具有江西特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。最近，江西在全國率先推出由省級領導干部擔任產(chǎn)業(yè)鏈鏈長的制度，這一舉動意義深遠。這是江西做強產(chǎn)業(yè)的一把“金鑰匙”，是打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)的新抓手，有利于集中力量培育壯大一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈，推動構建具有江西特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

重點之三，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化機構和行政體制改革。“十四五”期間，江西將繼續(xù)堅持以人民為中心的發(fā)展理念和價值追求，強化政府公共服務和社會管理，建設人民滿意的服務型政府，更好地保障民生，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

●把“十四五”規(guī)劃更好地與國家發(fā)展戰(zhàn)略結合起來，將給江西發(fā)展帶來新的機遇，也將進一步凸顯江西特色優(yōu)勢

主持人：“十四五”期間，江西的經(jīng)濟社會發(fā)展，如何與國家的發(fā)展戰(zhàn)略結合起來，凸顯江西特色？

吳志軍：大變局中往往充滿著大機遇，充滿著超越發(fā)展的好時機。隨著“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略的深入推進，江西在我國開放的格局中，地位更重要、空間更廣闊。“十四五”期間，贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、贛江新區(qū)、鄱陽湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、景德鎮(zhèn)國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗區(qū)等國家區(qū)域戰(zhàn)略在江西的持續(xù)推進，將進一步形成江西的獨特優(yōu)勢，為江西發(fā)展提供重大機遇。

與國家發(fā)展戰(zhàn)略結合起來，江西有兩個重點，一是生態(tài)文明建設。江西應繼續(xù)深化生態(tài)文明建設成果，繼續(xù)深入推進生態(tài)強省戰(zhàn)略，建設美麗中國“江西樣板”，把綠色生態(tài)優(yōu)勢真正變成江西最大的財富、最大的優(yōu)勢、最大的品牌，這仍將是“十四五”期間江西的一項重點工作。

另一個重點是建設好內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)。試驗區(qū)建設，是江西通過新的一輪開放，成為全國內(nèi)陸地區(qū)開放新高地的重大機遇。

新形勢下我國對外開放的主陣地從沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)縱深拓展，有利于內(nèi)陸地區(qū)更好融入全球經(jīng)濟貿(mào)易體系，優(yōu)化形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的高水平開放布局，也將進一步宣示我國推動建設開放型世界經(jīng)濟的信心和決心。

建設內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，有利于江西探索試驗中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，吸引更多先進技術、人才等生產(chǎn)要素在江西集聚，有利于進一步改善提升革命老區(qū)基礎設施條件，提高資源配置效率、產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益和營商環(huán)境水平，為全國其他革命老區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)通過開放更好融入國內(nèi)外市場、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供示范。

跳出江西看江西，不以江西為世界，而以世界謀江西。“十四五”這五年，江西將以改革開放全新面貌，展現(xiàn)自己的作為，收獲成功的未來。